近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》,取消62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。本次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)中,專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有25項(xiàng),其中準(zhǔn)入類1項(xiàng),水平評(píng)價(jià)類24項(xiàng),涉及通信、國(guó)際商務(wù)、外貿(mào)、質(zhì)量檢驗(yàn)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域;技能人員職業(yè)資格有37項(xiàng),均為水平評(píng)價(jià)類,涉及交通、農(nóng)業(yè)、文化、機(jī)械制造、輕工、有色金屬等領(lǐng)域。
“取消的這些職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),進(jìn)一步加大了資格認(rèn)證清理規(guī)范力度,促進(jìn)了監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變,打掉了一批市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的‘?dāng)r路虎’,有利于促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理,減輕用人單位和人才負(fù)擔(dān),激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?!比肆Y源和社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),“轉(zhuǎn)變管理理念,簡(jiǎn)化程序,建立科學(xué)的國(guó)家職業(yè)資格體系是未來(lái)的方向。”
國(guó)務(wù)院明確,減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容,要進(jìn)一步加大工作力度,繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,下一步要重點(diǎn)在加大清理力度、深化改革、健全法治、強(qiáng)化監(jiān)督等方面,改革完善職業(yè)資格制度。
我國(guó)從1994年開始推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度,包括準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格,由人社部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門設(shè)置。此外,各地方、各部門也自行設(shè)立了大量職業(yè)資格。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2013年年底,國(guó)務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項(xiàng),其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格219項(xiàng),技能人員資格399項(xiàng)。地方自行設(shè)置職業(yè)資格1875項(xiàng),其中專業(yè)技術(shù)人員資格389項(xiàng),技能人員資格1486項(xiàng)。
人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)青年報(bào)記者,隨著職業(yè)資格種類越來(lái)越繁多,交叉重復(fù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,一些職業(yè)資格“含金量”較低,參加培訓(xùn)和鑒定的人員支付費(fèi)用取得證書卻沒有實(shí)際效用,導(dǎo)致人才負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。
清理和規(guī)范職業(yè)資格活動(dòng)始于2008年,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》,于2012年5月發(fā)布了第一批公告,首批公布了265項(xiàng)職業(yè)資格。2013年,按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作方案》,人社部牽頭開展了減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,印發(fā)《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并由國(guó)務(wù)院發(fā)布決定,分3批取消了149項(xiàng)職業(yè)資格,加上本次取消的62項(xiàng),截至目前,國(guó)務(wù)院公布取消的職業(yè)資格達(dá)到211項(xiàng),占國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的34%。
“過(guò)去有些政府部門把職業(yè)資格許可當(dāng)成權(quán)力使用,中介機(jī)構(gòu)將其當(dāng)成斂財(cái)工具。取消部分不必要的職業(yè)資格許可,將減少就業(yè)關(guān)卡,有效規(guī)范市場(chǎng)。”北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘說(shuō)。
從取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)目錄可以看出,此次取消的62項(xiàng)職業(yè)資格許可中,涵蓋了通信工程師、IC設(shè)計(jì)師、國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)員、醫(yī)藥代表等行業(yè)資格。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),推行職業(yè)資格證書制度,可以促進(jìn)勞動(dòng)者接受相應(yīng)職業(yè)教育培訓(xùn),為勞動(dòng)者自主擇業(yè)和用人單位自主用人提供客觀公正的職業(yè)能力憑證,是一項(xiàng)好的制度?,F(xiàn)有的改革是為了完善,使之更好地為各類人才服務(wù),為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
為此,人社部印發(fā)《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》,以“四個(gè)取消”明確了減少職業(yè)資格的基本原則要求:
一是取消國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè),可報(bào)國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。
二是國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的,按程序提請(qǐng)修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消。
三是取消國(guó)務(wù)院部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格,確有必要保留的,經(jīng)國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理。
四是取消地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格,確有必要的,經(jīng)國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格試點(diǎn),逐步納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格管理。
“既要清障,又要搭臺(tái),使相關(guān)政策能夠銜接配套,為人才發(fā)展留有通道,人才評(píng)價(jià)服務(wù)不能斷檔。”人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,取消職業(yè)資格的善后工作比較復(fù)雜,總的原則是要貫徹國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的總體要求,并考慮歷史和現(xiàn)實(shí)情況。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,“取消”不意味著所有職業(yè)資格許可都取消,主要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)還是要有,通過(guò)合并、精簡(jiǎn)、取消等方式,在職業(yè)資格許可方面進(jìn)一步減少。
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