??? 他們本應(yīng)度過最無憂的年華，卻因父母重度殘疾、服刑、患嚴(yán)重疾病等因素而無人撫養(yǎng)。他們不是標(biāo)準(zhǔn)意義上的孤兒，但事實(shí)上，卻孤苦無依。他們未被納入孤兒救助體系，但與孤兒相比，他們面臨著同樣、甚至更加嚴(yán)峻的生存難題……

??? 這是“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”，一個(gè)缺乏關(guān)注、亟待救助的邊緣群體。

??? 生活困境：幼小兄妹“一頓粥管一天”

??? 56歲的王安崇小心翼翼地將一小勺白米粥喂給面黃肌瘦的孫子王朝泉。客廳右側(cè)，剛過百歲的老父親也端著一小碗粥慢慢喝起來。

??? 這是一個(gè)苦命的家庭。2014年10月，海南省屯昌縣南坤鎮(zhèn)山塘村委會(huì)南安村村民王安崇的兒子患癌癥離世，年底，兒媳在產(chǎn)下女兒不久即離家出走。如今，孫子王朝泉不到兩歲，孫女王穎才八個(gè)月。

??? 昏暗的臥室里，簡陋的木板床上只有一張涼席，床邊放著一個(gè)草墊防止孩子翻身摔下。王安崇說，因?yàn)闆]有錢買紙尿褲，加上有時(shí)來不及照顧，孩子經(jīng)常把床弄臟。

??? “我買不起奶粉，只能給他們熬粥，一頓粥要管一天。”王安崇告訴記者，因?yàn)橐疹檭蓚€(gè)孩子和老父親，他沒有時(shí)間外出掙錢，唯一的經(jīng)濟(jì)來源是去年村里給辦的低保每月600元，因?yàn)閷O子孫女不是法律意義上的孤兒，享受不到孤兒救助。

??? 相比王朝泉、王穎兄妹的生存問題，海南省臨高縣臨城鎮(zhèn)宮花村12歲的謝國器則承擔(dān)了一家之重。父親因病死亡，母親精神殘疾，哥哥智障，這個(gè)12歲的男孩一直靠拾荒維持整個(gè)家庭。

??? 王朝泉、王穎兄妹和謝國器，是“事實(shí)孤兒”的一個(gè)縮影。這是一個(gè)尚未被社會(huì)廣泛關(guān)注的未成年群體——他們因父母重度殘疾、父母服刑，或受艾滋病等因素影響，導(dǎo)致事實(shí)上無人撫養(yǎng)。近年來，諸如“四川豬圈女童”、“貴州畢節(jié)兒童自殺事件”等，讓“事實(shí)孤兒”群體的生活困境走進(jìn)公眾視野。

??? “事實(shí)孤兒”到底有多少?據(jù)北京師范大學(xué)兒童福利中心課題組根據(jù)全國20個(gè)省份的數(shù)據(jù)推算，截至2011年，全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)可能在57萬左右。

??? 有關(guān)專家認(rèn)為，由于長期缺乏社會(huì)關(guān)注，潛在的“事實(shí)孤兒”數(shù)量，或許是一個(gè)更加龐大的數(shù)字。

??? 精神困境：“曾經(jīng)有‘事實(shí)孤兒’幾次試圖自殺”

??? 海南成美慈善基金會(huì)從2014年陸續(xù)在陜西、廣西、甘肅和海南展開“事實(shí)孤兒”生存狀況摸底調(diào)研，并開展針對性的救助項(xiàng)目。

??? 項(xiàng)目在對陜西地區(qū)5至14歲之間的237個(gè)“事實(shí)孤兒”樣本進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，因父親死亡或身患重病，母親改嫁或離家出走的行為而造成“事實(shí)孤兒”的比例接近50%。

??? 在海南“事實(shí)孤兒”一項(xiàng)調(diào)研中，178名孩子中家庭主要收入來源為“務(wù)農(nóng)”占78.29%，月收入500元以下占66%，有九成家庭月收入1000元以下。

??? “相對生活的窘迫，缺乏精神上的關(guān)懷是更為嚴(yán)重的問題?！焙Ｄ铣擅来壬苹饡?huì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甘峻表示，志愿者在對海南、甘肅、廣西、陜西等省份“事實(shí)孤兒”摸底調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問及父母情況時(shí)，絕大多數(shù)孩子都避而不語，情緒低落。

??? 陜西婦女兒童發(fā)展基金會(huì)秘書長孫磊對此深有體會(huì)。他與西北大學(xué)組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)展開調(diào)查，設(shè)計(jì)發(fā)放的問卷涉及衣食住行、人際交往、在校學(xué)習(xí)、社會(huì)支持等60個(gè)問題，并和120名“事實(shí)孤兒”進(jìn)行了深度訪談。

??? 調(diào)研報(bào)告顯示，約有37.8%的“事實(shí)孤兒”會(huì)因家里貧困受到同學(xué)嘲笑;只有35.1%的孩子心情不好會(huì)向家人傾訴;多數(shù)孩子不善言談，存在明顯的自卑傾向;32.4%的孩子經(jīng)?；蚺紶栍X得活著沒意思。

??? 甘峻的團(tuán)隊(duì)在走訪中發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的“事實(shí)孤兒”不時(shí)感覺恐懼，甚至有人產(chǎn)生輕生念頭。“曾經(jīng)有‘事實(shí)孤兒’幾次試圖自殺，媒體報(bào)道后才得以救助?！?/p>

??? 救助困境：“到底哪個(gè)部門管，我們也不清楚”

??? 目前，“事實(shí)孤兒”的幫扶救助工作存在很多困難。記者了解到，“事實(shí)孤兒”未被納入孤兒救助體系的原因，主要在于制度難點(diǎn)尚未解決。

??? ——缺依據(jù)。北京大成律師事務(wù)所深圳分所律師王永強(qiáng)介紹，由于法律層面對“孤兒”定義的內(nèi)涵過窄，導(dǎo)致“事實(shí)孤兒”游走在法律保護(hù)和政府救助的邊緣地帶，成為亟需救助的特殊群體。

??? 民政等部門在救助“事實(shí)孤兒”時(shí)感到有心無力，甚至有地方民政部門被審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督部門警示，這樣做涉嫌挪用孤兒專項(xiàng)福利金，“因?yàn)椤聦?shí)孤兒’不是孤兒?！?/p>

??? ——缺政策。海南民政廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，從全國來看，“事實(shí)孤兒”的救助沒有統(tǒng)一政策，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“事實(shí)孤兒”可能得到救助，但偏遠(yuǎn)地區(qū)的救助幾乎是空白。

??? 某省兒童福利院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，有時(shí)候發(fā)現(xiàn)一些困境家庭的“事實(shí)孤兒”無人撫養(yǎng)，“我們想接收過來，但是上面沒有相應(yīng)的政策，只能作罷。”

??? ——缺制度保障?！暗降啄膫€(gè)部門管，我們也不清楚?！焙Ｄ鲜∶裾块T相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前針對“事實(shí)孤兒”這個(gè)群體的幫扶救助，并沒有明確的部門職能劃分。甘峻說，在基金會(huì)項(xiàng)目曾走訪的一些省份，“我們想幫這些孩子，但是找不到一個(gè)統(tǒng)一的部門來對接。”

??? 中國兒童中心主任叢中笑告訴記者，“事實(shí)孤兒”幫扶涉及到生活、教育、心理等方方面面，許多部門都在參與，但缺乏完善的機(jī)制，因此尚未形成合力。

??? 值得慶幸的是，近年來“事實(shí)孤兒”已經(jīng)引起了相關(guān)部門及社會(huì)力量的關(guān)注。民政部此前公開表示，在對困境兒童實(shí)行分類救助保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，將積極爭取將事實(shí)上無人照顧的兒童納入國家保障范圍。在一些省市，發(fā)放生活津貼的困境兒童已拓展到父母雙方失蹤、服刑、重度殘疾的未成年人。

??? 甘峻認(rèn)為，應(yīng)盡快建立“事實(shí)孤兒”動(dòng)態(tài)檔案并進(jìn)行持續(xù)性的救助試點(diǎn)工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理?！叭绻獜母旧辖鉀Q他們‘孤’有所養(yǎng)的問題，還需將‘事實(shí)孤兒’納入國家制度性救助體系，而非短時(shí)、臨時(shí)性的政策?！?/p>

??? 叢中笑建議，從制度設(shè)計(jì)上完善對這些孩子的救助，“由某一部門牽頭形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從信息采集、鑒定、審核到分類救助等方面，形成規(guī)范化的流程便于執(zhí)行操作。此外，還應(yīng)探索多元化的福利供給機(jī)制，盡快推動(dòng)兒童福利法出臺(tái)，使適度普惠型兒童福利制度盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！?/p>

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