????“建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的‘雙隨機’抽查機制,意味著每個市場主體的頭上都懸著一把‘達摩克利斯之劍’,企業(yè)必須增強守法自覺性;同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政,不能再‘看誰不順眼’就去檢查,即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)?!?月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強總理闡釋建立“雙隨機”抽查機制的意義。
????當天會議決定推廣隨機抽查機制。李克強指出,建立“雙隨機”抽查機制,是加強事中事后監(jiān)管的一項重大改革?! ?/p>
????這對提高政府效率,減少尋租行為,營造公平市場環(huán)境,都十分有益
????去年9月,李克強總理在天津海關(guān)考察期間,工作人員展示了“雙隨機”的抽檢方式:需要開箱檢驗的貨品,以及負責檢驗的工作人員,兩者都由計算機隨機抽取。這樣,過關(guān)的企業(yè)不知道自己是否會被檢查,也不知道會被誰檢查,“想作弊都不知道找誰”。
????總理當場贊許這一方式“是一項制度創(chuàng)新”,完全壓縮了尋租交易空間。他說,這不僅增強了監(jiān)管科學性和執(zhí)法公正性,也為政府轉(zhuǎn)變職能提供了重要啟示。總理當即要求隨行人員,汲取其中的普遍性理念加以推廣,讓尋租無門、腐敗無路。
????在一些部門和地方的試點中,這一監(jiān)管方式受到群眾和市場主體的普遍歡迎,也積累了豐富經(jīng)驗,因此有必要在全國范圍內(nèi)推廣。
????7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上,海關(guān)總署負責人介紹,全國海關(guān)系統(tǒng)目前已有55%的查驗采用“雙隨機”方式進行,到今年年底,這一比例將會提高到70%以上。
????李克強肯定道,在事中事后監(jiān)管中采取“雙隨機”抽查方式,是一種重大突破。
????“過去,我們在監(jiān)管中確實有這樣的情況:有些地方管得很嚴,有些地方監(jiān)管卻存在‘盲區(qū)’。這就需要采取隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的‘雙隨機’抽查監(jiān)管方式。”總理說,“這對提高政府效率,減少尋租行為,營造公平市場環(huán)境,都十分有益。”
????所謂政府自我革命,就是要把不該做的事情放掉,把不該有的權(quán)力割掉,把該管的管好
????本次國務(wù)院常務(wù)會議后,“雙隨機”抽查監(jiān)管方式將不再局限于一個部門、一個地方,而是全面推開。這標志著本屆政府事中事后監(jiān)管改革邁出重要一步。
????去年12月31日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強總理為政府采購“支招”時,就曾建議參考海關(guān)的“雙抽查”監(jiān)管方式,確定一套“隨機”產(chǎn)生評審專家的程序,在制度上堵塞尋租空間,為更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)開一扇更大、更公平的門。
????在今年5月12日的簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上,李克強再次用“雙隨機”抽檢機制來說明“創(chuàng)新監(jiān)管”的重要性。他當時強調(diào),政府要制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準,并要依法開展監(jiān)管,維護和保障市場公平競爭秩序,當好“裁判員”?!?/p>
????在7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上,總理再次強調(diào),簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),這三者“三位一體”,不可分割。
????“不簡政放權(quán),就無法調(diào)動市場的創(chuàng)造力;但如果監(jiān)管跟不上,就沒有公平的市場環(huán)境,同樣難以激發(fā)社會的創(chuàng)造力。所謂‘不明察,不能燭私’?!彼谩俄n非子》中的古語進一步闡釋道,“所謂政府自我革命,就是要把不該做的事情放掉,把不該有的權(quán)力割掉,把該管的管好。這就需要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,真正實現(xiàn)放管結(jié)合?!薄 ?/p>
????一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏門”,另一方面也要及時“開正門”
????在肯定“雙隨機”抽查監(jiān)管方式的同時,李克強總理也向有關(guān)部門提出要求,要進一步完善制度,建立起完整的企業(yè)名錄,根據(jù)不同市場領(lǐng)域確定不同的檢查頻率。下一步,隨機抽查機制不僅要在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等有檢查職能的部門推廣,也要在督辦重大項目等宏觀經(jīng)濟部門的工作中廣泛使用。
????李克強強調(diào),在推廣“雙隨機”抽查機制過程中,一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏門”,另一方面也要及時“開正門”,確保廣大公務(wù)人員的正常工資待遇。從7月份起,公務(wù)人員薪酬調(diào)整將全部落實到位。同時,要建立完善正常的工資增長機制,保障廣大公務(wù)人員工資收入的合理增長。
????“廣大公務(wù)人員務(wù)必要以敬民之心,行簡政之道。”總理最后強調(diào)。
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