??? 海南省檢察機(jī)關(guān)人員分類(lèi)管理改革中的員額制改革全面啟動(dòng)以來(lái),在全省1510名檢察員、助理檢察員中,經(jīng)自愿報(bào)名、資格審查、考試、考核、面試等多個(gè)環(huán)節(jié),選出806名檢察官,占全省2498名政法編制的32.2%,比上級(jí)要求39%的比例還低6.8個(gè)百分點(diǎn)。選出檢察官已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)多月,這么高的落選率,是否影響海南檢察系統(tǒng)隊(duì)伍穩(wěn)定?有沒(méi)有人質(zhì)疑公平?會(huì)不會(huì)影響辦案工作?記者進(jìn)行了深入調(diào)查。
??? 兩個(gè)多月前,海南省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈志鴻帶著省院黨組一班人站在筆試考場(chǎng)門(mén)口揮手送別參加完考試的全省近千名檢察官,他形容自己當(dāng)時(shí)的心情是“既欣慰又擔(dān)憂(yōu)”?!靶牢康氖?,海南作為司法體制改革首批7個(gè)試點(diǎn)省份之一,終于邁出了堅(jiān)定扎實(shí)的一步。擔(dān)憂(yōu)的是,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)干部思想渙散、隊(duì)伍不穩(wěn),辦案骨干選不上檢察官,中青年骨干流失等問(wèn)題?!辟Z志鴻說(shuō)。
??? 會(huì)不會(huì)選人不公
??? 八改選任方案,減少領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人色彩
??? 俗話說(shuō),涉及個(gè)人利益的改革最難。對(duì)于檢察人員分類(lèi)管理改革中,按一定比例重新選任檢察官,海南省人民檢察院第一分院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)一分院)檢察長(zhǎng)高海燕稱(chēng),“原來(lái)顧慮特別大,就怕被選不上的檢察官堵門(mén)?!?/p>
??? 高海燕的顧慮是有緣故的。一分院歷史上的幾次機(jī)構(gòu)調(diào)整都是加法多,減法少,這次選任檢察官,按照要求,一分院在115名檢察員、助理檢察員中,只有54人能選入檢察官。關(guān)系到人員今后的待遇問(wèn)題,只要稍有不公,“堵門(mén)都是好的,只怕還會(huì)有更激烈的舉動(dòng)?!备吆Q嗾f(shuō)。針對(duì)類(lèi)似高海燕的顧慮,為了制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)公平,省院司改領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)小組會(huì)20余次,方案八易其稿。
??? 賈志鴻介紹,每一次方案修改,都圍繞中央司改精神,按照“減少領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人色彩,注重干部辦案實(shí)績(jī)”進(jìn)行。方案制定前經(jīng)過(guò)充分討論,人人都有發(fā)言權(quán),方案確定后所有環(huán)節(jié)公開(kāi)透明,結(jié)果接受各方監(jiān)督。
??? 除按法律程序由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生的各級(jí)院檢察長(zhǎng)直接進(jìn)入檢察官員額外,其他所有人員均需參加選任。選任采取“考試+考核”的方式?jīng)Q定是否入圍。
??? 考試成績(jī)占40%,考核成績(jī)占60%。考試考的是檢察一線的業(yè)務(wù)能力,主要通過(guò)案例考辦案能力和一線實(shí)踐積累;考核重在考察辦案能力和近三年的工作業(yè)績(jī)??己顺煽?jī)由群眾推薦、黨組集體推薦和任職資歷等三部分決定。高海燕說(shuō):“別看我是檢察長(zhǎng),在能不能選進(jìn)檢察官的問(wèn)題上,我一人說(shuō)了基本沒(méi)用?!?/p>
??? 為了防止考試不公,省檢察院副檢察長(zhǎng)吳彥不好意思地說(shuō):“出題的人都是被我騙到出題地點(diǎn)的?!?名資深檢察長(zhǎng),3名法學(xué)教授,全封閉環(huán)境出題??荚嚱Y(jié)束后,為了防止考試成績(jī)不理想,在考核上做文章,省檢察院統(tǒng)一將試卷封存,馬上組織開(kāi)展考核工作,考核成績(jī)出來(lái)后再統(tǒng)一評(píng)改筆試試卷??己私Y(jié)果按照入選員額的檢察官成績(jī)名次進(jìn)行公示,考核落選的檢察人員只按照成績(jī)排序公布名單,不公布成績(jī)。
??? “這樣做能盡量減小對(duì)落選檢察人員心理上的不適,考慮得挺周到的。”三亞市城郊檢察院的王克說(shuō)。王克是老檢察員了,今年已經(jīng)55歲,在這次選任中沒(méi)有入圍。當(dāng)記者對(duì)他沒(méi)有入圍表示遺憾時(shí),他卻說(shuō):“我不覺(jué)得遺憾??荚嚭芄?,試題不算難,我也能答上。雖然考得不好,但也反映水平,這么一選,年輕人有更多機(jī)會(huì)。我們做司法輔助工作也沒(méi)什么不可以的。”
??? 會(huì)不會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)
??? 有預(yù)留,本次落選人員能看到努力方向
??? 在未能進(jìn)入檢察官推薦人選的704名檢察員、助理檢察員中,有9名為檢委會(huì)專(zhuān)職委員、87名正副處(科)長(zhǎng)。
??? 46.6%的落選率,而且其中包括這么多領(lǐng)導(dǎo)干部,會(huì)不會(huì)人心浮動(dòng)、隊(duì)伍不穩(wěn)?新入選的檢察官辦案經(jīng)驗(yàn)如何?會(huì)不會(huì)影響工作?
??? 調(diào)查中發(fā)現(xiàn),基層檢察院的檢察長(zhǎng)們最為擔(dān)心這些問(wèn)題。
??? 三亞市城郊檢察院作為三亞市唯一的基層院,2010年以來(lái)年均受理案件1000余件,辦案數(shù)量連續(xù)多年居于全省基層院首位。改革前有檢察員、助理檢察員54人,這次改革選任檢察官31人。
??? 經(jīng)過(guò)觀察,副檢察長(zhǎng)李文澤驚訝地發(fā)現(xiàn),改革后,不僅沒(méi)有隊(duì)伍不穩(wěn),反而大家的工作積極性和工作面貌都有所提升。
??? 采訪中,各級(jí)干警分析,這可能有三方面的原因:
??? 一是在改革的認(rèn)識(shí)上,大家認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)多次溝通,在選任前大家充分發(fā)表意見(jiàn),選任期間政治部做通各部門(mén)和各干警的思想政治工作,選任后加強(qiáng)引導(dǎo),消除干部認(rèn)識(shí)誤區(qū),使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成共識(shí),保證人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。
??? 二是在員額設(shè)計(jì)上,省檢察院貫徹中央政法委關(guān)于“擇優(yōu)選任、逐步增補(bǔ)、避免一步到位”的要求,研究確定全省首次選任806名檢察官,預(yù)留169名員額。其中104名員額由省院統(tǒng)一管理調(diào)配,適當(dāng)向基層一線和辦案任務(wù)重的院傾斜,余下的65名員額下達(dá)到各院(平均每個(gè)院2名左右),根據(jù)工作需要補(bǔ)充。這個(gè)預(yù)留,讓本次落選的同志看到了希望和努力方向。
??? 三是從選任結(jié)果看,業(yè)務(wù)骨干,尤其是中青年業(yè)務(wù)骨干,入選了員額,穩(wěn)定了檢察官隊(duì)伍。三亞市城郊檢察院進(jìn)入員額的檢察官均具有長(zhǎng)期連續(xù)辦理案件的經(jīng)歷。以偵監(jiān)部門(mén)為例,4名入員額檢察官中,2名同志長(zhǎng)期擔(dān)任偵監(jiān)科負(fù)責(zé)人,其他2名同志均從事偵監(jiān)業(yè)務(wù)5年以上。公訴和未檢部門(mén)9名入員額檢察官中,長(zhǎng)期連續(xù)辦案經(jīng)歷超過(guò)10年的有5人。
??? 會(huì)不會(huì)后繼無(wú)人
??? 分別選任檢察員和助檢員,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
??? 三亞市城郊檢察院丁曉梅今年剛滿(mǎn)30歲。檢察官選任考試之前,她最擔(dān)心的事是:“年輕、資歷還淺,會(huì)不會(huì)選不上?!?/p>
??? 高海燕也有類(lèi)似擔(dān)憂(yōu)。作為檢察長(zhǎng),她擔(dān)心的是:一分院干部年齡結(jié)構(gòu)老化,平均年齡超過(guò)45歲。如果選任檢察官后,年輕的檢察官再減少,院里會(huì)不會(huì)出現(xiàn)后繼無(wú)人的情況。
??? 為了防止這種情況出現(xiàn),在考核環(huán)節(jié),省檢察院根據(jù)在一線辦案骨干中有相當(dāng)一批人是助理檢察員的實(shí)際情況,規(guī)定對(duì)省院、分市院和人數(shù)較多的基層院,采取檢察員、助檢員分別排名、分別分配員額、分別選任的方式。既考慮到將年齡較大且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富的資深檢察員留在檢察官隊(duì)伍,又確保助理檢察員中有一批年輕的辦案骨干能夠選進(jìn)檢察官隊(duì)伍。
??? 鑒于省院、分市院的檢察官任職條件相對(duì)較高,對(duì)擬選入省院、分市院檢察官的現(xiàn)任助理檢察員,增加面試環(huán)節(jié),面試成績(jī)作為黨組差額票決的重要依據(jù),以全面地考量個(gè)人的綜合能力和素質(zhì)。
??? 按照這種選任辦法,一分院33名助理檢察員中,有10名選入了檢察官。全省共有112名助理檢察員被選入檢察官,占全部進(jìn)入員額人選806名的13.9%,平均年齡31.3歲。而丁曉梅也經(jīng)過(guò)“考試+考核”被選任為檢察官,成為檢察官隊(duì)伍里的新鮮血液。
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