7月14日各方代表出席全體會議

7月14日伊朗外長扎里夫準備出席會議

伊核問題大事記

????經過艱苦的18天談判之后，伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗14日終于達成了歷史性的全面解決伊朗核問題的協(xié)議。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼和伊朗外長扎里夫當天在新聞發(fā)布會上宣布，六國和伊朗成功完成談判，解決了持續(xù)12年的爭端。莫蓋里尼并將當天形容為“歷史性”的一天。

安理會月底通過決議批準

????根據(jù)莫蓋里尼和扎里夫分別宣讀的共同聲明，六國和伊朗就《共同全面行動計劃》最終文本達成一致。全面協(xié)議文本共約100頁，包含協(xié)議主體部分和有關核、制裁、民用核能合作、共同委員會和履行等5個技術附件，包括解除對伊朗制裁及其行動計劃、核技術合作、對協(xié)議實施的監(jiān)控、對伊朗核能力的設限以及聯(lián)合國安理會決議的草案等關鍵方面的內容。

????莫蓋里尼表示，該協(xié)議體現(xiàn)了對各方利益的尊重，但內容繁瑣，技術性強，“我都無法簡單地將它概括全面”。

????聯(lián)合國安理會將于7月底通過決議批準伊核問題全面協(xié)議。協(xié)議將在獲得安理會批準后90天內生效。

????聲明說，六國和伊朗預計，完全履行全面協(xié)議將有助于積極推動地區(qū)和相關國家的和平與安全。

????最后一輪有關全面協(xié)議的談判持續(xù)了18天，先后錯過了6月30日和7月7日兩個談判期限。13日24時，即第3個談判截止期限前后，雙方終于在對伊武器禁運、國際核查人員權限等棘手問題上達成妥協(xié)，掃清了全面協(xié)議談判的最后障礙。

各方作出關鍵性妥協(xié)

????在最后關頭，各方在幾個關鍵問題上最終作出了妥協(xié)。

????其中一個長期爭執(zhí)焦點是解除武器禁運問題。伊朗一直尋求全面解除針對伊朗的武器禁運，用以裝備伊朗武裝力量應對極端組織“伊斯蘭國”等地區(qū)威脅；美國則希望長期保持對伊朗的武器禁運，擔心伊朗在經濟制裁解除后有資金擴張裝備，同時增加對敘利亞當局、也門胡塞武裝、黎巴嫩真主黨等的軍事支持，對美國在中東地區(qū)的盟友構成更大威脅。

????外交人士透露，作為折中方案，伊朗方面最終同意有關武器禁運不立即取消，但也不會持續(xù)到全面協(xié)議結束為止，上述制裁措施將繼續(xù)保留5年到8年時間不等。如果國際原子能機構明確排除伊朗現(xiàn)有核項目存在制造核武器的可能，那么有關武器禁運的制裁可以提前解除。

????第二個爭執(zhí)焦點是對伊朗敏感設施的國際核查。要求對伊朗軍事設施實地核查是否存在可疑核活動，一直是美國等國在談判中的關鍵要求；伊朗先前一直拒絕國際原子能機構對伊朗敏感設施的檢查及對核科學家的調查，擔心美國和以色列等國可能打著核查的“幌子”實地刺探伊朗軍事情報。

????在這份最新達成的協(xié)議中，國際核查人員可以在伊朗沒有提出異議的情況下核查伊朗敏感設施，包括軍事基地。如果伊朗對有關核查要求提出異議，一個由伊朗和六國人員組成的仲裁機構將作出裁定。相比之前，伊朗在完全拒絕實地核查的立場上明顯有所讓步，而美方主張的核查也被加上了“可控”的限制。一些對伊朗持強硬立場的批評人士可能借此對核查的效果提出質疑，擔心伊朗利用提出異議這一“時間差”隱藏有關核活動。

????一些西方消息人士還透露，作為協(xié)議的另一個突破，伊朗方面還接受了與某些條款有關的“回溯”機制。一旦伊朗方面被認定違反協(xié)議，部分被解除的制裁可以在65天后重啟。

開啟“國際關系新篇章”

????國際原子能機構總干事天野之彌說，國際原子能機構已經與伊朗簽署了一份路線圖，以澄清過去以及目前存在的有關伊朗核計劃的“懸而未決的問題”。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼說，一旦國際原子能機構認定伊朗核計劃屬于和平性質，對伊朗的制裁將立即解除。

????伊朗外長扎里夫稱協(xié)議的達成是“歷史性的時刻”，同時承認協(xié)議“并不完美”。莫蓋里尼說，伊核問題最終協(xié)議的達成，開啟了“國際關系的新篇章”，說明通過外交協(xié)調和合作，可以克服數(shù)十年的緊張關系和沖突對立，對整個世界來說也都是“希望的信號”。

????莫蓋里尼承認，談判成果來之不易，各方合力才取得最終勝利。“沒有人會認為這是件容易事，歷史性的決定尤其如此。盡管在談判過程中，有過掙扎，有過反復，有過數(shù)次延期，但是希望與堅定促使我們克服了艱難時刻。在整個過程中，我們一直都意識到我們所承擔的對未來的責任?！?/p>

全面協(xié)議部分要點

——伊朗重申在任何情況下都不會尋求、開發(fā)和獲得任何核武器。

——成功落實全面協(xié)議將使伊朗在《不擴散核武器條約》相關規(guī)定下完全擁有和平利用核能的權力，伊朗的核計劃也將與《不擴散核武器條約》其他簽約國受到同樣對待。

——伊朗將把離心機的數(shù)量削減三分之二，從約1.9萬臺減少至6104臺。

——國際社會對伊朗的武器禁運將再持續(xù)5年，對伊彈道導彈技術轉讓禁令最遲在8年后取消。

——國際原子能機構人員可以在24天內進入伊朗境內被認為可疑的地點。

——國際原子能機構核實伊朗核計劃的和平性質后，聯(lián)合國、美國以及歐盟將解除對伊朗的經濟和金融制裁。

——如果伊朗方面違反協(xié)議，相關制裁將在65天后恢復。

——伊朗有權對國際核查人員的核查要求提出異議，由伊朗和六國人員組成的仲裁機構將作出裁定。

——伊朗阿拉克重水反應堆將重建，僅用于和平目的。

時評：達成妥協(xié)是王道

????伊核談判從維也納起，如今又自維也納落，延宕12年。

????伊核談判好比是一場超級馬拉松。從2003年2月伊朗核問題浮出水面以來，圍繞這一問題的外交角力和大國博弈就成為國際舞臺上的一大主題，各種形式、各種級別的談判次第登場，次數(shù)多得連當事方都無法精確統(tǒng)計，但談判持續(xù)達12年之久，恐怕還是超出了各方當初的預期。

????伊朗核問題的背后是美國和伊朗兩國之間的不信任和對立。伊核談判一直“高燒不退”的潛臺詞是，如果伊朗與以美國為代表的西方坐不到一張談判桌前，雙方劍拔弩張，就算美國人不軍事打擊伊朗，按捺不住的以色列也可能“手癢”。而這，必然引發(fā)地區(qū)乃至世界性的危機，是國際社會所不愿意看到的災難。于是，通過對話談判方式妥善解決，一直成為各方認同的主流。即便在當年小布什政府一直扮演“鷹派”角色、時任伊朗總統(tǒng)內賈德強硬話語不斷的情況下，美伊雙方也沒有關上談判的大門。

????伊核談判12年，盡管撲朔迷離，但先易后難、慢慢摸索合適路徑是主線。從2003年伊朗簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，到2006年由于伊朗恢復濃縮鈾研究工作，聯(lián)合國安理會開始介入并通過制裁協(xié)議。緊接著，關于伊核問題的6＋1磋商機制開始形成。事實說明，這是一條合適的對話機制，一直持續(xù)到眼下，終于締結碩果。

????十年磨一劍，今日終始成。2013年伊朗總統(tǒng)魯哈尼上臺后展示了務實和開放態(tài)度，同年10月六國與伊朗在日內瓦首次達成共同聲明，曙光出現(xiàn)在天際。緊接著，2013年11月達成階段性協(xié)議。此后，為了達成全面協(xié)議，談判一輪接一輪，延期再延期，今日終于達成，值得慶賀。

????伊核談判12年，其核心分歧是什么？那就是伊朗是否會發(fā)展核武器以及如何理解和保障伊朗和平利用核能的權利。對此，伊朗與西方分歧巨大。一直以來，歐洲與美國在逼伊朗放棄核開發(fā)中唱“紅白臉”，各有分工。而伊朗方面，從一味強硬到眼下更加務實、講求技巧。俗話說，退一步海空天空，達成妥協(xié)是正道。

????全面協(xié)議的達成，體現(xiàn)了談判各方的智慧和勇氣，展現(xiàn)了靈活性和妥協(xié)的精神，將對維護國際核不擴散機制產生重大積極影響，有助于促進中東地區(qū)和世界的和平安寧，意義重大。

????從更高層面上看，伊核談判產生的影響遠遠超出談判本身，其達成也為其他國際熱點問題的妥善解決提供了一個很好的范例。所以，當隧道盡頭的亮光撲面而來，讓我們一起鼓掌喝彩。

反應：掌聲響亮也有倒彩

????協(xié)議達成，得到包括伊核談判有關方在內的國際社會的積極評價和肯定，卻也招致以色列的強烈不滿。

????美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬說，盡管美國和伊朗之間有一段“無法忽略”的“艱難歷史”，但這份協(xié)議仍是外交勝利，展示了“改變的可能”，“提供了一個向新的方向邁進的機會……我們應該抓住它”。

????伊朗總統(tǒng)哈?！敼嵴f，協(xié)議達成意味著伊核問題這場“不必要的危機”得以化解，將伊朗與有關方面的交往帶入“新領域”。

????一貫反對國際社會與伊朗達成任何協(xié)議的以色列總理本雅明·內塔尼亞胡則稱，伊朗核協(xié)議“對世界來說是一個歷史性錯誤”，認為伊朗被解除制裁后會受益數(shù)千億美元，從而用來繼續(xù)發(fā)展核武器。

????國際原油市場也對伊核問題達成歷史性協(xié)議做出反應：美國基準原油報價在短時間內下滑了1.2美元。伊朗是石油輸出國組織成員，在過去十余年內因伊核問題制裁措施，原油產量受到影響。

觀察：伊核協(xié)議達成影響幾何

????成果來之不易。中國為此作出了重要貢獻。世界期待，伊核問題達成協(xié)議將帶來一個“多贏”的局面。

協(xié)議影響廣泛

????經過長達12年、特別是過去一年多的努力，伊核問題談判終于取得了重要突破，影響廣泛且重大。

????伊朗將獲得發(fā)展經濟的機遇。在伊核問題談判期間，美國為首的西方國家對伊朗實施了嚴厲的制裁措施。對伊制裁體系紛繁復雜。其中，金融制裁將伊朗與全球支付體系的聯(lián)系切斷，資金無法自由進出伊朗，使得伊朗經濟陷入停滯甚至萎縮，依賴進口的商品物資價格高漲，通脹、失業(yè)率居高不下；而對石油、天然氣出口的制裁，直指伊朗經濟支柱，導致伊朗政府長期入不敷出，國庫空虛。

????伊核協(xié)議達成，有助于緩解伊朗面臨的經濟壓力。協(xié)議達成后，伊朗與西方將開展正常交往，更多外資將進入伊朗，從而推動伊朗經濟發(fā)展，人民過上更好的生活。對于倡導改革與對外和解的魯哈尼政府來說，其執(zhí)政基礎將得到鞏固。

????伊朗作為坐擁豐富石油、天然氣資源的中東大國，經濟發(fā)展?jié)摿薮螅撇靡坏┙獬瑢⒊蔀槿蛑匾男屡d市場。德黑蘭大學政治系教授薩德克·齊巴卡拉姆說：“伊朗受制裁，就像長跑運動員腿上綁了石頭。一旦制裁解除，伊朗在中東地區(qū)的實力和地位必然大增?！?/p>

????在美國方面，伊核問題談判達成協(xié)議可以被奧巴馬行政當局視作通過外交手段解決地區(qū)棘手難題的一個大成果。奧巴馬的總統(tǒng)任期僅剩一年多。分析人士認為，伊核問題的解決將成為奧巴馬的外交政策遺產。

????對包括美國在內的西方國家來說，全面協(xié)議的達成可以避免它們面臨這樣的兩難選擇——要么面對一個“可能會擁有核武”的伊朗，要么在中東地區(qū)發(fā)動一場戰(zhàn)爭來阻止伊朗“最終擁有核武”。

????對中東地區(qū)來講，伊核協(xié)議大大降低了因為伊核問題爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性，有利于維護中東穩(wěn)定。在伊核談判期間，以色列曾數(shù)次揚言要以武力摧毀伊朗的核設施，中東上空曾數(shù)度彌漫著戰(zhàn)爭陰云。伊核協(xié)議達成，雖然還難以根除以色列對伊核問題的懷疑態(tài)度，但可以預料的是，迫使以色列貿然采取軍事手段打擊伊朗的可行性顯著下降。

????對整個世界來講，國際核不擴散機制得以鞏固和加強，有利于世界的和平與穩(wěn)定。

????當今國際社會，新問題、新挑戰(zhàn)、新沖突層出不窮。伊核問題的最終解決思路告訴人們，只有外交談判才是解決爭端的最佳方法。

中國作用巨大

????曠日持久的伊核談判曾多次遭遇挫折，甚至出現(xiàn)失敗危險。中國一直是伊核問題談判的建設性參與者，特別在伊核談判最后階段持續(xù)發(fā)揮了建設性作用。中國多次在艱難場合、關鍵時刻提出自己的思路和解決方案，為伊核談判持續(xù)注入新動力和堅定信心。

????在日內瓦、在洛桑、在維也納，中國方面在伊核談判進程中多次強調，各方應該共同努力，以維護國際核不擴散機制，解決多年來存在的伊核問題，為中東和平發(fā)揮積極作用。中方相信一定會達成一份公正、平衡、全面的協(xié)議。

????在今年6月伊核談判出現(xiàn)復雜局面時，中國外交部長王毅出席中俄伊三國外長會晤。他針對談判形勢表示，談判進程進入最后階段，形勢顯得更為錯綜復雜。在此情況下，各方應保持定力，保持耐心，保持談判進程，爭取如期達成全面協(xié)議。王毅特別提出了推進談判的四點中方主張。

????在談判的最后關鍵階段，中方表示，伊朗核問題全面協(xié)議已經近在咫尺，各方要為最后階段談判提供政治動力，為遺留的一些重要問題探尋政治解決思路。

7月9日，正在俄羅斯烏法陪同習近平主席出席金磚國家領導人會晤的王毅外長應約與美國國務卿克里通電話?？死锵蛲跻阃▓罅艘晾屎藛栴}談判的最新進展，對中方在談判進程中所發(fā)揮的重要作用表示贊賞，并就談判最后階段的焦點問題與王毅交換了意見。

13日上午，王毅再度抵達維也納參加伊朗核問題最后階段談判并向中外記者表示，六國外長再次聚首維也納，目的就是為了結束這場談判。伊核談判不能也不應該再拖下去了。

????中方在伊核問題上的主張以及在伊核談判過程中發(fā)揮的重要作用，得到了美國、伊朗、俄羅斯等代表團的一致贊賞和肯定，得到了國際輿論的贊許。

????中國在伊核危機和伊核談判中的表現(xiàn)充分說明，中國是國際秩序的維護者而非挑戰(zhàn)者，是國際秩序的建設者而非破壞者，是國際秩序的貢獻者而非所謂“搭便車者”。

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