亟待建立有效的跨界污染追償、追責機制

　　除了生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，沱湖、天井湖的漁民成為此次事故的最大受害者，不僅經(jīng)濟損失巨大，常年生活在船上的漁民生存亦受到威脅，嚴重污染的水體短期內(nèi)不可能恢復，漁民將失去收入來源。五河縣政府已調度純凈水、米面油等物資發(fā)放給船上漁民，但這并非長久之計。

　　環(huán)境法專家認為當務之急是盡快明確責任主體，妥善安撫漁民和賠償其損失。河北馬倍戰(zhàn)律師事務所律師馬倍戰(zhàn)分析認為，即使上下游政府有免責協(xié)議，也只對協(xié)議政府行為有約束力，對污染受害者等第三方的約定無效，受害者可以對“可能的污染致害者”提出民事賠償，即使“元兇”不在泗縣，泗縣政府也有舉證責任。

　　事實上，跨界污染賠償也有成功的先例。2013年1月，河南惠濟河東孫營閘開閘排水，大量污染水下泄導致安徽渦河亳州境內(nèi)水質污染加重，大批網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。污染事件發(fā)生后，河南省相關負責人迅速到安徽進行處置，首批400萬元賠償金很快就撥給了亳州市政府。

　　馬倍戰(zhàn)說，很多跨界污染發(fā)生后，賠償是地方政府之間的事情，缺少污染受害者和致害者的參與，建議此次賠償中一方面保證賠償資金流向透明，另一方面合理規(guī)劃，發(fā)揮資金造血功能，解決污染受害者未來生計問題。

　　中國政法大學環(huán)境資源法研究所副教授胡靜表示，涉及跨流域污染的環(huán)境問責難主要在于上游政府占據(jù)天然優(yōu)勢，且缺乏法律制度化的糾紛解決方式，很大程度仰賴上級政府的態(tài)度，因此，法律上有必要明確下游政府起訴上游政府的訴訟權利，只有這樣才具備和上游協(xié)商解決的籌碼。

　　“要判別和鑒定污染責任的歸屬，也必須完善技術手段。”合肥工業(yè)大學環(huán)境科學與工程系教授汪家權說，學界要重視“環(huán)境法醫(yī)學”的學科建設和實際應用，通過污染物質的“DNA”，詳細研究污染物的性質及遷移分布情況。

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