中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《關(guān)于完善法律援助制度的意見》全文如下

　　法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實施、維護(hù)社會公平正義的一項重要法律制度。法律援助工作是一項重要的民生工程。近年來，各地認(rèn)真貫徹《法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，制度建設(shè)積極推進(jìn)，保障能力逐步增強(qiáng)，為保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義發(fā)揮了積極作用。但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機(jī)制不夠健全、援助范圍亟待擴(kuò)大等問題。為認(rèn)真落實中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，完善中國特色社會主義法律援助制度，提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，健全體制機(jī)制，堅持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾實際需要，落實政府責(zé)任，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持以人為本。把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，積極回應(yīng)民生訴求，完善便民利民措施，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，努力為困難群眾提供及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　——促進(jìn)公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行法律援助職責(zé)，擴(kuò)大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

　　——推進(jìn)改革創(chuàng)新。立足基本國情，積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和方式方法，實現(xiàn)法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務(wù)零距離，不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

　　二、擴(kuò)大法律援助范圍

　?。ㄈU(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難公民請求國家賠償，給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，支付勞動報酬等法律援助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補(bǔ)充事項范圍，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認(rèn)真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實維護(hù)其合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。開展試點，逐步開展為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機(jī)制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

　　三、提高法律援助質(zhì)量

　　（六）推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全法律援助組織實施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范。完善申請和受理審查工作制度，推進(jìn)援務(wù)公開，規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)審查職責(zé)范圍和工作程序。改進(jìn)案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　（七）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。認(rèn)真履行法律援助組織實施職責(zé)，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導(dǎo)法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，探索創(chuàng)新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用質(zhì)量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見和受援人回訪等措施強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。加大信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面的應(yīng)用。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規(guī)范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

　　（八）完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制。建立健全便民利民措施，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，簡化程序、手續(xù)，豐富服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、援務(wù)公開制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責(zé)。拓寬申請渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點貼近基層的優(yōu)勢，方便困難群眾及時就近提出申請，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動工作站巡回受案。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務(wù)方式，逐步實行網(wǎng)上受理申請。簡化審查程序，對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請支付勞動報酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟(jì)困難審查；逐步建立法律援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高審查效率；對情況緊急的案件可以先行受理，事后補(bǔ)辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實行當(dāng)日受理、審查，并快速辦理。加強(qiáng)軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、核實情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護(hù)自身合法權(quán)益。延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對受援人進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機(jī)制，提升服務(wù)效果。

　　四、提高法律援助保障能力

　?。ň牛┩晟平?jīng)費保障體制。按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費保障體制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費保障水平適應(yīng)辦案工作需要。中央財政要引導(dǎo)地方特別是中西部地區(qū)加大對法律援助經(jīng)費的投入力度。省級財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政保障能力。市、縣級財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時足額支付。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費用等因素及時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會的資金募集作用。財政、審計等部門要加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費的績效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費使用效益。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。鼓勵支持地方加強(qiáng)臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)，合理劃分功能區(qū)域，完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施，滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站（點）建設(shè)，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大投入力度，改善基層信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升法律援助信息管理水平，實現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，實現(xiàn)與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，切實提高法律援助隊伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。探索法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)法律援助人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費等投入，完善培訓(xùn)體系和工作機(jī)制，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施，調(diào)動律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團(tuán)體、社會組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題，充實縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)辦案人員，在農(nóng)村注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者等服務(wù)力量支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。深入開展法律援助志愿服務(wù)行動。

　　五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問題。建立法律援助補(bǔ)充事項范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要，及時審查、調(diào)整補(bǔ)充事項范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立法律援助責(zé)任履行情況考評機(jī)制、報告制度和督導(dǎo)檢查制度，確保落實到位。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。推進(jìn)法律援助立法工作，提高法治化水平。

　?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)督管理和實施。各級司法行政機(jī)關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制，加強(qiáng)對法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。加強(qiáng)《法律援助條例》配套規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、體系完備的制度體系。法律援助機(jī)構(gòu)要切實履行組織實施職責(zé)，認(rèn)真做好受理、審查、指派、支付辦案補(bǔ)貼等工作，組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)，律師每年應(yīng)承辦一定數(shù)量法律援助案件，建立健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員開展法律援助的考核評價機(jī)制。完善公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)依法減免相關(guān)費用制度，并加強(qiáng)工作銜接。加強(qiáng)對人民團(tuán)體、社會組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)法律援助秩序。積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，擴(kuò)大法律援助宣傳的覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，研究提出落實措施。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機(jī)制，健全國家賠償法律援助工作機(jī)制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的配合工作機(jī)制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實經(jīng)費保障，提供辦案便利。各人民團(tuán)體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。

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