合作
　　程碩作（新華社發(fā)）

　　“紅色追擊”
　　徐 駿作（新華社發(fā)）

　　制圖：潘旭濤

　　從2014年7月以來，“獵狐”行動已經(jīng)進(jìn)行兩輪。2015年4月，“天網(wǎng)”行動拉開序幕。

　　這兩個以海外追逃追贓為目的的行動，到現(xiàn)在已將近1000犯罪嫌疑人“獵”回國內(nèi)。如何捕獵？這其中有何故事和背景？未來如何？

　　故事——

　　潛逃異國他鄉(xiāng)

　　狐貍終究落網(wǎng)

　　外逃的“狐貍”犯的事兒可能具有類似之處，但他們落網(wǎng)的方式卻各有不同。

　　今年3月，一名潛逃18年之久的犯罪嫌疑人在上海落網(wǎng)，而網(wǎng)住他靠的是新技術(shù)：人臉識別與大數(shù)據(jù)。

　　1997年，一個名為“謝仁良”的商人攜9000多萬元的巨款潛逃。資金的來源則是騙取上海市財(cái)政局下屬證券公司所得。案發(fā)兩天后，上海警方即立案偵查并開始網(wǎng)上追逃，但多年始終無果。

　　18年后的3月2日，上海警方得到邊檢部門通報(bào)，一個名叫“張健平”的澳大利亞籍華裔近期入境，入住浙江省杭州市一酒店。經(jīng)人臉識別和大數(shù)據(jù)分析，此人的面部特征和其他相關(guān)信息均與謝仁良高度吻合。雖然此人對自己的行為以“失憶”為名抵賴，但通過核查隨身物品、DNA生物物證比對等，偵查員確認(rèn)他就是潛逃18年之久的謝仁良。

　　與此相類似的是中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)信托投資公司上海營業(yè)部原總經(jīng)理、“紅色通緝令”上的戴學(xué)民。在2001年涉嫌貪污1100萬元出境潛逃后，成功“漂白”身份，取得英國國籍。4月25日，變換身份潛回境內(nèi)的他在安徽被抓獲，警方透露，其原因也是技術(shù)識別。

　　更多驚心動魄的抓捕發(fā)生在境外。

　　3月25日，潛逃老撾4個多月的天津市國稅局直屬分局原局長龐順喜、天津港保稅區(qū)瀚通國際貿(mào)易有限公司原總經(jīng)理安慧民向中國駐老撾使館自首。讓他們幻想破滅的，正是緝捕工作組布下的天羅地網(wǎng)。

　　為了抓捕二人，公安部經(jīng)偵局、天津市紀(jì)委、天津市河西區(qū)檢察院派出了4人的精干團(tuán)隊(duì)。3月18日赴老撾之前，他們就篩選出了嫌疑人的可能藏匿地，并與外交部、使館取得聯(lián)系。老撾方面也積極合作，指派警察總局刑偵局一名副局長掛帥，抽調(diào)警員專門配合此次行動。

　　數(shù)日蹲守，一無所獲。嫌疑人在老撾的寬廣人脈，為他們藏身匿跡提供了保護(hù)。

　　但是，功夫不負(fù)有心人。3月23日，此案的一名重要關(guān)系人在老撾到越南的公路上被捕。消息傳出，2名嫌犯“慌了”——4個月里頻繁換手機(jī)、每天盯著國內(nèi)新聞看、日夜擔(dān)心“國內(nèi)派人來抓我們”，2人明白，“這事躲不開，遲早會被抓住”，不如主動投案。

　　于是，就有了25日下午的那一幕。

　　還有的外逃“狐貍”被以“遣返”或者“異地追訴”的方式追捕。

　　比如，紅色通緝令上的“二號人物”、“億元股長”李華波，雖然在新加坡“投資移民”，但由于中方提供的證據(jù)確鑿，2011年，新加坡檢方以“不誠實(shí)接受偷竊財(cái)產(chǎn)罪”指控李華波，并將其判處監(jiān)禁；期滿之后，李華波被遣返回國。

　　4年前，中國儲備糧管理總公司（中儲糧）周口直屬倉庫原主任喬建軍及其前妻趙世蘭騙取國家糧食款7億多元，攜款數(shù)億潛逃美國。目前，他們正面臨著“異地追訴”：趙世蘭已被美國警方拘捕，并被控以移民欺詐、洗黑錢等罪名。2人用于洗錢的資金，則被控與其侵吞的公款有關(guān)。

　　無論自投羅網(wǎng)還是異地抓捕，無論被遣返還是異地追訴，方式的不同根據(jù)的是嫌犯所在國的法律和條件不同。相同的只有一點(diǎn)：無論天涯海角，都要被追回來。

　　面紗——

　　“獵人”團(tuán)隊(duì)

　　到底什么樣

　　2014年，公安部的“獵狐”專項(xiàng)行動共抓獲680名外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員。其中，公安部“獵狐辦”派出的60多個海外抓捕團(tuán)隊(duì)“無一失手”，均有捷報(bào)傳回。

　　究竟是一支怎樣的團(tuán)隊(duì)，才能取得這樣的傲人記錄？又是怎樣的攻勢，讓外逃異國他鄉(xiāng)的“狐貍”們在見到“獵人”時由衷而無奈地說出“你們可來了”？

　　“獵狐2015”專項(xiàng)行動辦公室主任、經(jīng)偵局副局長劉冬介紹說，從2014年到2015年，獵狐行動的專項(xiàng)行動組已經(jīng)輪換過人馬。不過，這支20多人組成的隊(duì)伍依然保持著平均年齡30歲左右的人員構(gòu)成，甚至吸收進(jìn)了“90后”的新鮮血液。他們有的是公安部經(jīng)偵局緝捕偵查隊(duì)的隊(duì)員，有的則從重點(diǎn)省市選拔而來。

　　成為“獵人”需要什么樣的素質(zhì)？劉冬說，得有“三懂”，還得有“三高”。

　　所謂“三懂”，指的是懂偵查、懂法律、懂外語——不僅有公安經(jīng)驗(yàn)、熟悉案件辦理，而且精通國內(nèi)外法律、有國際執(zhí)法合作經(jīng)歷，并且熟悉外語，可以在國外與人交流。事實(shí)上，這支專業(yè)的團(tuán)隊(duì)知識背景非常廣闊，很多是碩士以上學(xué)歷，同時具備金融、經(jīng)濟(jì)、外語、法律、計(jì)算機(jī)、企業(yè)管理、刑偵等多學(xué)科背景。

　　而“三高”，則指高智商、高情商、高逆商：智商用來應(yīng)對狡猾的“狐貍”，情商用來與相關(guān)國家地區(qū)執(zhí)法部門協(xié)作，“逆商”則用來應(yīng)對各種突發(fā)情況和艱難險(xiǎn)境。

　　“當(dāng)然，還要有說走就走的體力，扛得住熬夜，經(jīng)得住顛簸?！眲⒍f。

　　最后這條要求非常符合實(shí)際——2014年，“獵狐”專項(xiàng)行動組半年之內(nèi)執(zhí)行了70多次任務(wù)，經(jīng)常是回國沒幾個小時又有新任務(wù)，得出發(fā)；三四天往返半個地球，也是常事?！半S時接到電話拎包就去趕國際航班”，是他們的“常態(tài)”。

　　艱苦行程的背后，是如好萊塢大片一般的抓捕。

　　比如，在抓捕潛逃尼日利亞8年的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人時，正值尼日利亞爆發(fā)埃博拉疫情。行動組到達(dá)后，確實(shí)有一名隊(duì)員開始發(fā)高燒。所幸的是經(jīng)過診斷，他所患的是瘧疾而非埃博拉。為了不掉隊(duì)，患病隊(duì)員一直在房間樓道里跑步發(fā)汗，一天喝掉20瓶礦泉水，兩天后退燒，跟上大部隊(duì)。

　　另一次則發(fā)生在戰(zhàn)亂國家，犯罪嫌疑人藏匿的地點(diǎn)正是反政府武裝控制的區(qū)域。據(jù)劉冬回憶，當(dāng)時調(diào)開周邊人員、將嫌疑人押上警車之后，嫌疑人還很有信心地說“你們帶不走我”，因?yàn)樗彤?dāng)?shù)胤凑溲b的一些頭頭關(guān)系很好。果然，在返回政府控制區(qū)的途中，后面不停地有“追兵”尾隨。雖然最終成功擺脫，但回想起那個場景，劉冬依然感到驚心動魄，如果被追上，“后果不堪設(shè)想”。

　　除了公安部的精銳獵人組，省級的追逃辦現(xiàn)在也已全部成立，抽調(diào)當(dāng)?shù)馗鞣降木J力量。這支自上而下的隊(duì)伍的組建，正在為中國在全世界范圍內(nèi)搭建追逃反貪“天網(wǎng)”作出貢獻(xiàn)。

　　組織——

　　“獵人聯(lián)盟”

　　反映國家意志

　　2014年，公安部宣布開戰(zhàn)“獵狐”行動；2015年，“天網(wǎng)”行動拉開序幕。二者之間有何關(guān)系，又有何區(qū)別？

　　如果說“獵狐”針對的是精準(zhǔn)的“點(diǎn)對點(diǎn)”，建立在掌握明確清晰證據(jù)的基礎(chǔ)上的話，那么“天網(wǎng)”更多地就是在“布局”和“撒網(wǎng)”，切斷外逃分子的一切后路。

　　如果從組織架構(gòu)上看的話，這種區(qū)別就更加明顯：相對于以紀(jì)委、公安、檢察機(jī)關(guān)為主體的“獵狐”行動，“天網(wǎng)”的組成部門更廣——在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中組部、最高檢、公安部、人民銀行等部門都參與進(jìn)來，綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。

　　換句話說，這一“獵人聯(lián)盟”的成立反映了中國打擊腐敗的堅(jiān)定決心——不僅有打擊力度，更有預(yù)防和制度性的手段保障。

　　為什么要如此不遺余力地海外追逃追贓？就是因?yàn)殚L期以來，由于國家間存在的司法差異，境外成為一些貪官的“法外仙境”。倘若不能將這些外逃貪官繩之以法，就意味著中國法律在外逃人員身上失去效力，境外成為法律規(guī)制的“后門”。

　　“‘獵狐’強(qiáng)調(diào)針對業(yè)已發(fā)生的犯罪的有目標(biāo)性打擊，‘天網(wǎng)’則更強(qiáng)調(diào)國際立體性的制度化努力，由點(diǎn)到面，不留死角。你一旦有貪污犯罪的行為，必會撞到網(wǎng)上?！敝屑o(jì)委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中國人民大學(xué)教授周淑真說。

　　如果說國內(nèi)的“獵人聯(lián)盟”來自部門間的通力協(xié)作，那么國際上的“獵人聯(lián)盟”則體現(xiàn)更深層次的國際合作。

　　專家表示，中國的外逃人員有很大一部分是逃亡北美、歐洲、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，但中國與這些國家地區(qū)之間大多尚未簽署引渡協(xié)議，很多時候只能通過個案推動，效率很低。但中國目前的做法則是以《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際性條例入手，以更加務(wù)實(shí)的方式推動案件進(jìn)展。

　　確實(shí)，2014年以來，中國的動作頻繁：通過《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太地區(qū)加大追逃追贓等合作；通過《2015-2016年G20反腐敗行動計(jì)劃》，要求建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，拒絕為腐敗官員提供避罪港，讓全球反腐敗合作更加深入；發(fā)出“紅色通緝令”，向世界昭示中國決心……

　　這樣的做法正在贏得包括西方國家在內(nèi)的國際社會的普遍認(rèn)可。作為中國貪官外逃重要目的地的澳大利亞，已明確表示將協(xié)助中國追逃追贓；美國也傳遞出越來越強(qiáng)的合作信號，其司法部對喬建軍發(fā)出通緝令；加拿大、新加坡、新西蘭等國同樣紛紛表態(tài)，拒絕為腐敗分子提供避罪天堂。

　　“重點(diǎn)突破外逃貪官所謂的‘避罪天堂’，對于形成追逃追贓的常態(tài)化、高壓網(wǎng)絡(luò)起到了綱舉目張的作用。”中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波說。

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