秘密

　　據(jù)知情人士介紹，審計署于2014年年底啟動的“突擊審計”發(fā)現(xiàn)了賀文的“秘密”。過去12年里，賀文通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。

　　調(diào)查

　　根據(jù)股權(quán)構(gòu)成顯示，經(jīng)過層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股東，二者占股超過半數(shù)。

　　彩票與博彩的區(qū)別在于其資金用途的公益性，但在中國，圍繞彩票發(fā)行、銷售等各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了大量可供爭奪的“私利”。

　　國家審計署于2014年啟動的針對18省市的彩票專項整治，對于尚未公布的審計結(jié)果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規(guī)違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監(jiān)管不力等問題”，但細節(jié)可能觸目驚心。記者了解到，隸屬于中國福利彩票范疇的福彩即開型彩票———中福在線，從一開始就成為了私人牟利的工具，其管理運營公司中彩在線名為國有控股，實為私人掌控。

　　當“互聯(lián)網(wǎng)+”進入彩票行業(yè)，或許會加速彩票市場的膨脹與擴張。越來越強大的公益彩票，如何保證衍生利益的公開透明，遏制彩票行業(yè)的尋租、腐敗現(xiàn)象，亟須監(jiān)管部門重視。

　　突擊審計

　　“隱藏”12年的秘密露面

　　近期，多位彩票系統(tǒng)官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒有被揭開。北京中彩在線科技有限責任公司(下稱“中彩在線”)蹊蹺的內(nèi)部運作或可說明彩票行業(yè)暗流涌動。

　　作為一家由中國福利彩票發(fā)行管理中心(下稱“福彩中心”)持股的國有控股公司，中彩在線自2002年成立以來，運營中福在線即開型福利彩票總金額為1371億元，接近中國彩票行業(yè)1.7萬億元總銷售額的10%。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個名義上由福彩中心控制，為福利彩票服務的企業(yè)，實際上從成立之初起就由個人所控制。中彩在線背后有著復雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)，層層“包裝”后，實際控制權(quán)落到了一個名為賀文的自然人手中。

　　據(jù)知情人士介紹，除了“部分省市工作中存在違規(guī)違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監(jiān)管不力等問題”的公開表述外，審計署于2014年年底啟動的“突擊審計”發(fā)現(xiàn)了賀文的“秘密”。按照股權(quán)比例計算，過去12年里，賀文通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。中福在線淪為了個人牟利的工具。

　　除此之外，利用對中彩在線的實際控制，賀文還為與其存在關聯(lián)嫌疑的企業(yè)進行利益輸送，廣為人知的項目是2005年對東莞天意電子有限公司(下稱“東莞天意”)進行獨家授權(quán)，令其身價增長百倍，隨即出售股權(quán)變現(xiàn)。

　　個人控制國企，一度被“隱藏”12年。中彩在線公司因為審計署的“突擊審計”而露出真面目。

　　一線調(diào)查

　　層層控股 個人控制中彩在線

　　中彩在線公司是2002年7月經(jīng)民政部批準成立的國有控股公司，專門負責“中福在線”的獨家運營。合作協(xié)議顯示，中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地科技有限責任公司(北京銀都新天地)和北京華運中興數(shù)碼科技有限公司(北京華運中興)等三家公司共同發(fā)起成立。

　　其中，福彩中心出資2000萬元，占股40%；北京銀都新天地出資1650萬元，占股33%；北京華運中興出資1350萬元，占股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運中興的控制人都叫“賀文”。

　　工商資料顯示，占股33%的北京銀都新天地的股東由北京恒益正興投資有限公司(下稱“北京恒益正興”)、邵某、賀文、武某等四人(機構(gòu))組成，股份比例分別為77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。

　　北京恒益正興的股份由北京家和智業(yè)科技有限公司(下稱“北京家和智業(yè)”)、賀文、武某等三人(機構(gòu))持有，股份比例分別為20%、70%和10%。

　　北京家和智業(yè)又由賀文和武某二人持有，其中賀文占股20%，武某占股80%。根據(jù)知情人士證實，武某實為賀文的妻子。

　　作為中彩在線公司第三大股東、占股27%的北京華運中興由北京銀都新天地、北京和合創(chuàng)業(yè)科技有限公司(下稱“北京和合創(chuàng)業(yè)”)和北京家和智業(yè)三家公司持有，其中北京家和智業(yè)持股55.5%。

　　上述股權(quán)構(gòu)成顯示，經(jīng)過層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股東，二者占股超過半數(shù)，5月15日賀文回應稱占股多少不是問題，只要合法就行。

　　根據(jù)國務院頒布的《彩票管理條例》規(guī)定：彩票發(fā)行機構(gòu)、銷售機構(gòu)負責彩票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人管理。

　　監(jiān)管待加強

　　時隔5年 再次審計彩票行業(yè)

　　根據(jù)合作協(xié)議，中彩在線公司經(jīng)營范圍是在線即開型福利彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)的開發(fā)、建設、運行維護和升級改造。其中，福彩中心同意按照在線即開型福利彩票銷售總額的5%比例提取發(fā)行費作為中彩在線公司的經(jīng)營收入，扣除付給終端服務商的1.7%后，實際歸中彩在線服務費用的金額為銷售總額的3.3%。

　　根據(jù)福彩中心官網(wǎng)介紹，福彩品種包括樂透型、數(shù)字型、即開型、視頻型、基諾型等五種。從1988年1月17日在北京市東城區(qū)銷售的撕開式“試發(fā)行”獎券開始，即開型福利彩票穩(wěn)居市場份額第二名。

　　統(tǒng)計顯示，截至2014年年底，全國彩票發(fā)行總銷售額為1.7萬億元。中彩在線公司運營的中福在線即開型福利彩票收入高達1371億元，獲得服務費用為45億元。按照股權(quán)比例分配，中彩在線公司的名義控股股東福彩中心僅獲得18億元，而賀文個人控制的北京銀都新天地和北京華運中興則獲得了27億元。

　　國家審計署自2014年11月對18個省(自治區(qū)、直轄市)彩票資金與專項審計，截至今年初結(jié)束，并未公開審計結(jié)果。

　　業(yè)內(nèi)預計中福在線2015年的彩票銷售收入為450億元，這就意味著中彩在線公司將獲得近15億元收入，而賀文通過其控制的兩家公司則可獲得9億元，每天進賬250萬元。

　　有消息透露，審計署建議福彩中心拿回管理權(quán)，降低服務費，以促進彩票行業(yè)的健康發(fā)展。此前，2009年，民政部曾對彩票機構(gòu)進行過一次大檢查，發(fā)現(xiàn)“有的地方對外合作不規(guī)范；有的違規(guī)發(fā)放獎金津貼；有的彩票資金未及時足額上交、超范圍使用；有的會計核算不規(guī)范，個別地方甚至發(fā)生了違法違紀事件”。但中彩在線的控制權(quán)問題一直沒有得到解決，超標服務費也依然存在。

　　新華網(wǎng)消息，彩票行業(yè)采購尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，為此國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰、青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先等人因此落馬。

　　時隔5年，審計署再次審計彩票行業(yè)。4月15日，民政部印發(fā)了《民政部關于進一步做好福利彩票專項整改工作的通知》，要求進一步做好福彩專項整改工作。《通知》表示，已經(jīng)對審計署指出的“部分省市工作中存在違規(guī)違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監(jiān)管不力等問題”進行了整改，目前已經(jīng)出臺整改措施，完成整改任務的達到78%。

　　知情人士透露，針對此類問題，此次審計結(jié)果建議有關方面應該拿回資金管理權(quán)、降低管理費，并追究相關人員的責任。此后，涉案的有關官員采取了退賠資金等相關措施。

　　彩票行業(yè)還有哪些亂象

　　目前中國彩票的發(fā)行、管理、銷售模式為1+2+N。最高的監(jiān)管機構(gòu)是財政部。民政部和國家體育總局是中國彩票的管理機構(gòu)，中國福彩中心和中國體彩中心是彩票的發(fā)行機構(gòu)，所有省一級的彩票中心都是彩票的銷售單位。

　　民政部和國家體育總局在各自的職能范圍內(nèi)負責發(fā)行、銷售和監(jiān)督，同時又有市場經(jīng)營權(quán)，如果彩票發(fā)行銷售和購買等領域出現(xiàn)違法行為，上述部門又有處罰權(quán)。因此，彩票的發(fā)行和監(jiān)管仍依賴行政政策，而不是法律。這形成了中國彩票業(yè)非常特殊的局面，很難突破。2009年的《彩票管理條例》原則性的內(nèi)容比較明確，但落實時執(zhí)行力較差。

　　此外，北京市政府法治研究中心研究員王菲還認為，彩票發(fā)行管理中，市場化程度較差。目前是兩大寡頭的市場，各有銷售網(wǎng)絡，主要靠行政力量。彩票歸根到底是一種商品，應靠市場調(diào)節(jié)。現(xiàn)狀難變，主要和部門利益相關，如彩票發(fā)行費和公益金分配等。怎么打破這些部門利益？彩票發(fā)行成本高，發(fā)行費閑置與濫用并存。2013年的發(fā)行額3093億，發(fā)行費達到474億，銷售機構(gòu)的管理費用達到200多億。數(shù)字非常驚人！如果是單純商業(yè)運作，數(shù)字應該有大幅縮減。

　　中國彩票研究中心研究員陳海平還列出了一些彩票行業(yè)存在的其他問題：銷售主體只有銷量目標，幾乎無需承擔任何社會責任；18歲以下不許購買的限制形同虛設；投注站遠離學校一定距離的規(guī)定沒全部落實；彩票公益金用途缺乏明文規(guī)定；公益金使用缺乏外部審計，公開透明不夠；公益金收入沒有“問題彩民”救助專項……

　　因此，有學者呼吁盡快出臺《彩票法》，認為必須以法律規(guī)范彩票。如此大規(guī)模的資金和復雜的利益關系，不用更高位階的法律規(guī)范，很危險。彩票立法是彩票業(yè)成熟的必然標志。

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