在昨日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，工信部發(fā)布“關(guān)于推進網(wǎng)絡(luò)提速降費相關(guān)政策簡要情況”，其中提出14條舉措、2015年底的具體工作目標(biāo)以及2017年發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)天，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大電信運營商公布各自提速降費方案，資費最高降幅35%以上。

　　工信部副部長尚冰說，今年底直轄市和省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率提至20M bps，其他城市提至10M bps，力爭年底前手機流量平均資費水平、固定寬帶單位帶寬平均資費水平同比下降30%左右。

　　網(wǎng)速網(wǎng)費與發(fā)達國家有較大差距

　　“網(wǎng)速慢、網(wǎng)費貴”已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、百姓生活因素之一。根據(jù)國際電信聯(lián)盟的評估，發(fā)達國家固定寬帶資費占月平均收入的比例為1.5%，而我國無論網(wǎng)速還是網(wǎng)費都有較大差距，在信息通信技術(shù)使用與普及水平等方面處于全球第80名左右。

　　提速要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭拓寬網(wǎng)絡(luò)“高速路”。工信部稱2015年至2017年，基礎(chǔ)電信企業(yè)將投資超過1.1萬億元，到2017年全國所有地級以上城區(qū)家庭都將具備百兆光纖接入能力，直轄市和省會城市等主要城市寬帶平均接入速率達30M bps，相當(dāng)于2015年發(fā)達國家的平均水平，其他城市寬帶平均接入速率達20M bps.

　　三家運營商公布提速降費“實招”

　　降費要引入競爭。尚冰說，未來將繼續(xù)開放電信市場、加強電信市場監(jiān)管，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)的開放試點城市擴至30個以上，試點企業(yè)超100家，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)2016年全面開放，讓消費者享受到更多的業(yè)務(wù)和更優(yōu)惠的價格。

　　三家運營商紛紛響應(yīng)公布提速降費“實招”。中國電信提出，年底前有線寬帶平均接入速率將由目前的11M bps提升至20M bps，單位帶寬價格下降35%左右，并推出每月49元2G B省內(nèi)流量4G套餐、流量不清零、流量可轉(zhuǎn)贈等舉措。中國移動提出到年底流量綜合資費同比下降35%以上，推出流量共享、流量不清零、流量交易等創(chuàng)新服務(wù)，并承諾大幅降低國際漫游流量資費。中國聯(lián)通明確提出全網(wǎng)移動用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價降低20%以上，并將力爭2016年底基本實現(xiàn)全網(wǎng)光纖化改造。

　　提速降費2015年底的工作目標(biāo)

　　●地級以上城區(qū)80%以上家庭要具備百兆光纖接入能力，50%的地級以上城區(qū)實現(xiàn)全光網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　●4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

　　●直轄市、省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率從現(xiàn)在9M bps提升到20M bps，其它城市寬帶用戶平均接入速率由7M提升到10M.鼓勵有條件地區(qū)推廣50M、100M等高寬帶接入服務(wù)。

　　●通過促進競爭、技術(shù)升級等推動電信企業(yè)進一步下調(diào)資費，力爭年底前手機流量平均資費水平、固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%左右。

　　解讀

　　方案基本與工信部目標(biāo)相匹配

　　綁定套餐或推新套餐體現(xiàn)降價

　　三家基礎(chǔ)運營商發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費具體方案引起極大關(guān)注與熱議。從三家運營商的提速降費清單總體看來，其中移動流量、有線寬帶資費平均計劃下降30%左右，網(wǎng)速全面提升，主要城市城區(qū)提升至100兆，基本與工信部公布的提速降費目標(biāo)相匹配。

　　每家運營商列出新的降價清單，運營商相對以往套餐確實做出了改變，有降資費的行動。尤其是在流量清零這類以往的“霸王條款”方面做出了改善。三家給出的降價清單包括：中國移動50元含2GB全國流量，降幅達50%；中國電信手機流量每GB25元；中國聯(lián)通開展10元包1.5GB省內(nèi)流量半年包促銷活動，流量跨越不清零，半年有效，還推出視頻定向流量包，最優(yōu)惠價格每月18元6GB.

　　同時，三家運營商都推出了流量不清零、可轉(zhuǎn)贈業(yè)務(wù)：中國移動年流量包不清零；中國電信套餐剩余流量可分享其他4人，在部分地區(qū)試點轉(zhuǎn)贈服務(wù)，廣東試點語音、短信按流量兌換服務(wù)；中國聯(lián)通10元包1.5GB流量包，跨越不清零。

　　從這些方案可以看出，公眾期待的全業(yè)務(wù)大規(guī)模降低資費并沒有明顯出現(xiàn)，而是通過綁定套餐或推出新的降低資費套餐服務(wù)來體現(xiàn)降價。通信專家項立剛說，流量不清零等業(yè)務(wù)對于運營商來說確實壓縮了利潤，可以實實在在讓消費者受益。（新華社）

　　評說

　　“誰大半夜等著這個流量上網(wǎng)？”

　　通信專家說在4G移動業(yè)務(wù)上還有很大提速降費空間

　　對一些看起來很豐富的降價措施，網(wǎng)友紛紛吐槽“沒誠意”。例如，移動推出的“八大舉措降網(wǎng)費”，第一條是“夜間流量套餐”，夜間11時至次日早上7時，套餐內(nèi)流量資費10元1G，單價為0 .01元/M B.

　　“之前5元1G夜間流量，現(xiàn)在10元1G，還降幅50%？我數(shù)學(xué)不好別騙我。”網(wǎng)友“注冊不了馬寧”說，“誰大半夜就等著這個流量上網(wǎng)？”

　　而網(wǎng)友“w angx_0”說：“不要指望那個夜間流量，倒是把4G套餐多降降啊，整篇都不見你提，花樣怪多。”

　　“運營商業(yè)務(wù)規(guī)模龐大，想做出提速降費這么大規(guī)模的行動，需要從集團落實到地方分公司，從制定方案、調(diào)整結(jié)構(gòu)、部署到地方全部落實，確實需要一個過程，不可能說降價就立竿見影?！蓖ㄐ艑＜翼椓傉f，運營商面對政府和經(jīng)營方面的重重壓力，在制定方案時出現(xiàn)敷衍的情況也發(fā)生過。

　　項立剛預(yù)測，在三大運營商目前公布的提速降費方案基礎(chǔ)上，下一步在4G移動業(yè)務(wù)上還有很大提速降費空間。（新華社）

　　●夜間流量降價，熬夜上網(wǎng)好嗎？

　　移動推出1G B套餐以上贈送夜間流量，1G B低至10元，電信的夜間流量最低每3G B僅20元。按照百度發(fā)布內(nèi)地網(wǎng)民上網(wǎng)時間分布段報告，晚11時-早上7時占整體上網(wǎng)時間僅有12.76%.總書記說了年輕人別熬夜，夜間流量真的好嗎？至于假日流量。單價是便宜，但除了“五一”“十一”，其他長假都是三天，3天10元真的便宜嗎？

　　●套餐外流量0 .29元/MB不便宜

　　移動推出流量安心包，套餐外流量0.29元/M B，費用達10元，可以免費使用至100M.再次超出自動適配，平均算下來0.06元-0.1元/M B；聯(lián)通則推出套餐外流量60元/G B封頂。其實，基礎(chǔ)套餐外流量0.29元/M B并不便宜，收入更高的美英套餐外流量均在0.25元/M B之外。這個政策優(yōu)勢在于“10元以外”，算了一下，就是你使用流量超出套餐35M才開始實惠。這是什么概念？—1M流量大概可以掛一天Q Q.即使超出這部分流量，按目前的流量包，10元100M，30元500M，也沒便宜多少。

　　●流量不清零何時才會永久性？

　　客戶可將套餐內(nèi)未使用完的剩余流量分享給其他四人使用，且可享受流量季度包、半年包、年包等靈活周期的套餐服務(wù)。聯(lián)通表示啟動低至10元包1.5G B省內(nèi)流量半年包促銷活動，流量跨月不清零，半年有效；電信則準(zhǔn)備試水流量個人定制方案。在這次改革中，流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈幾乎成為標(biāo)配，這值得用戶拍手叫好。但是，比起虛擬運營商，三大運營商的力度似乎弱了些，因為這個不清零不是永久性，只是拉長套餐期限。今年初，美國運營商AT& T已經(jīng)實現(xiàn)流量永久不清零，國美等國內(nèi)虛擬運營商也逐步實現(xiàn)，三大運營商再快點會更好。

　　追問

　　年收入超萬億 能否再提速降費？

　　長期以來，消費者對網(wǎng)速慢、網(wǎng)費貴怨聲載道，期待此次政策和措施的出臺能讓大家真正受益?！疤崴俳蒂M”到底有多大空間？如何在讓老百姓得到實惠的同時，保證行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展？

　　消費者需要一筆“明白賬”

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末我國移動電話用戶數(shù)量已接近13億戶，其中手機網(wǎng)民數(shù)量已達6 .5億戶。長期以來，基礎(chǔ)運營商在收費、服務(wù)方面受到消費者諸多詬病，網(wǎng)絡(luò)“又慢又貴”和流量用不完就清零等“霸王條款”成為矛盾焦點。

　　“許多人‘重金’買來的高帶寬，僅僅是名義上的?！蹦祥_大學(xué)信息學(xué)院副教授史廣順說，寬帶和下載速度之間的比值是8比1，即8兆的帶寬理論上可達到最高每秒1兆的網(wǎng)速。但現(xiàn)實中很多所謂的“10兆帶寬”只是噱頭，其實是小區(qū)里很多家庭共用這10兆，分散到每個用戶自然會出現(xiàn)網(wǎng)速很慢的現(xiàn)象，上網(wǎng)高峰時就更明顯。

　　手機上網(wǎng)套餐本身就貴，如不小心超出套餐，流量費更驚人。“在提速降費同時，消費者更希望獲得公平服務(wù)和知情權(quán)?！彪娦欧治鰩熢w說，取締不合理的“霸王條款”將給網(wǎng)絡(luò)提速降費行動錦上添花，把賬都算到明面上來，讓消費者錢花得明白、放心，提升用戶忠誠度和消費積極性，運營商也將受益。

　　“流量費”過高將阻礙創(chuàng)新

　　通過年報可以發(fā)現(xiàn)，在三大運營商高額的收入和利潤中，“流量費”功不可沒。專家認(rèn)為，在移動互聯(lián)網(wǎng)和微信等O T T業(yè)務(wù)的沖擊下，運營商語音業(yè)務(wù)和短信收入萎縮是大勢所趨，“流量費”收入會在未來運營商的收入中占更高的比重。但市場的培育需要一個過程，過高的“流量費”不僅會極大阻礙移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，對運營商也是“殺雞取卵”。

　　目前國家已經(jīng)引入“虛擬運營商”參與市場競爭，但受到基礎(chǔ)運營商限制仍較多，應(yīng)擴大虛擬運營商定價權(quán)，使其在“租借”基礎(chǔ)運營商網(wǎng)絡(luò)的同時活躍市場，把市場價格降下來。中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、工信部電信經(jīng)濟專家委員會委員李易認(rèn)為，電信運營商要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潮流，就不能不犧牲短期的利益，降低流量資費，提升網(wǎng)速、提高服務(wù)水平，真正把市場培育起來，再分享技術(shù)進步的紅利。

　　“財大”能否進一步“提速”？

　　年報顯示，2014年三大運營商收入合計達1.25萬億元，利潤合計達1390億元，平均每天3.8億元。年收入超過萬億，這些錢是否都花在刀刃上？“財大”的運營商未來能否進一步提速降費？

　　電信行業(yè)人士認(rèn)為，過去幾年，運營商將大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，三大運營商各自建設(shè)了一套2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)，耗資巨大。如2014年，中國移動在4G上的投資達到1500億元，建成開通了72萬個4G基站，搭建了全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)。高昂投資必然會在資費上有所反映。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)的改善，用戶對于流量的需求越來越大，如中國移動4G客戶的平均每月流量消費已達到780M，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善速度趕不上用戶的需求增長，就容易造成用戶感覺“又慢又貴”的問題。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍認(rèn)為，由于三大運營商長期處于壟斷地位，盡管資本投入巨大，但缺乏對用戶體驗的重視，電信基礎(chǔ)設(shè)施的整體配置效率仍相對低下。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)、政策上來看，未來確實還有進一步提速降費的空間?！皩~網(wǎng)換成光纖骨干網(wǎng)，雖然成本巨大，但升級后的光纖寬帶具有維護成本低、理論帶寬高的絕對優(yōu)勢?！痹w坦言。無線寬帶也在“提速”技術(shù)上有足夠儲備。專家預(yù)測，由于虛擬運營商獲得牌照、寬帶接入引入民間資本等系列國家政策的出臺，將有效打破電信運營的壟斷格局，充分競爭將帶來電信資費的優(yōu)惠。（新華社）

　　[貼士]

　　MBpsMbps

　　MBps與M bps有著很大差別。M B全稱M B yte，含義是“兆字節(jié)”；而M b全稱M bit，含義是“兆比特”。M B yte是指字節(jié)數(shù)量，M bit是指比特位數(shù)，兩者都是數(shù)據(jù)量度單位，但數(shù)量級完全不同。

　　B yte是“字節(jié)數(shù)”，bit是“位數(shù)”，在計算機中每八位為一字節(jié)，也就是1B yte=8bit，即兩者是8：1的比例關(guān)系。也就是說，我們平常見到的300M bps、150M bps、54M bps及11M bps這些理論無線傳輸速率，換算成容易理解的M B /s速率單位，它們的理論無線傳輸速率應(yīng)為37 .5M B /s、18 .75M B /s、6 .75M B /s及1.375M B /s.我們所熟知的百兆網(wǎng)線（100M bps）也是以M bps為單位的，換算的理論有線傳輸速率是12 .5M B /s.

　　[數(shù)據(jù)]

　　高額收入與利潤“流量費”功不可沒

　　中國移動：2 0 14年移動數(shù)據(jù)流量同比增長115 .1%，收入同比增長42 .9%，達到1506 .9億元，占通信服務(wù)收入比重提升至25 .9%.

　　中國聯(lián)通：2014年移動寬帶業(yè)務(wù)主營業(yè)務(wù)收入為1073 .7億元，同比增長15 .8%，所占移動業(yè)務(wù)主營業(yè)務(wù)收入的比重由上年的5 9 .5 %上升至68 .3%.

　　中國電信：2014年實現(xiàn)手機上網(wǎng)流量收入341億元，同比增長近50%.

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