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日本安保政策將大拐彎安倍為自衛(wèi)隊解禁

海口網　http://hanxinmy.cn　時間：2015-05-15 07:21

　　為進一步加強自衛(wèi)隊的海外活動，謀求解禁集體自衛(wèi)權，日本首相安倍晉三內閣14日通過新安保法制決議，引發(fā)日本各界強烈抗議。日媒評價稱，此舉標志著一貫頗為克制的日本安保政策迎來拐點，甚至將現“巨大轉變”。安倍同日舉行記者會，辯稱“新安保法案能確保日本行使‘極為有限’的集體自衛(wèi)權，旨在守護日本國民，這是日美共同的認識”，其意圖引人注目。

　　抗議聲漲

　　安倍內閣力推的安保法制相關法案，指的是《國際和平支援法案》和《和平安全法制整備法案》。上述兩個法案共涉及法律11部。其中《武力攻擊事態(tài)法》、《自衛(wèi)隊法》、《周邊事態(tài)法》等10部法律的修改部分匯總為《和平安全法制完善法案》。另外一個則是新設的允許自衛(wèi)隊隨時向應對國際爭端的外國軍隊提供后方支援的永久性法律——《國際和平支援法案》。其中，《國際和平支援法案》旨在把自衛(wèi)隊向外國軍隊提供后勤支援的相關規(guī)定以恒久法的形式固定下來。

　　兩個法案的內容均跟擴大自衛(wèi)隊的海外活動有關。實際上，日本執(zhí)政黨在上月24日召開的新安保法制執(zhí)政黨磋商會上，就已對所涉法律條文無異議。本次會議可以說是從形式上對兩部法律的內容予以最終肯定。

　　安保法制相關法案把嚴重影響日本和平與安全的事態(tài)定義為“重要影響事態(tài)”，修訂《周邊事態(tài)法》并將其更名為《重要影響事態(tài)法》。相關法案明確規(guī)定在發(fā)生“重要影響事態(tài)”時，日本可對外國軍隊提供后勤支援且不受地區(qū)限制，日本提供后勤支援的對象也不限于美軍，所有以履行聯(lián)合國憲章為目的參與相應活動的外國軍隊都屬于日方支援的范疇。

　　安保法制相關法案還規(guī)定，派遣自衛(wèi)隊事先必須獲得國會的批準，首相在向國會提議后，眾參兩院都必需努力在7日內進行表決。

　　針對國會審議，安倍此前在美國會演講時，曾承諾“今年夏季之前要讓相關法案成立”。日本民主黨等在野黨對此紛紛提出批評。民調顯示，50%民眾并不看好自衛(wèi)隊擴大活動范圍。評論指出，即使執(zhí)政黨利用議席優(yōu)勢強行通過法案，也不代表日本民意。除會引發(fā)日本國內外輿論批評外，法案的合法性及權威性也會受到質疑。

　　就在5月14日安倍內閣通過新安保法決議當日，日本各界有識之士走上街頭抗議。在安倍官邸前，約500人集會，并面對官邸大喊“不需要可以發(fā)動戰(zhàn)爭的法律”、“守護憲法第9條”等口號。在東京銀座，約800名身著紅色服裝的女性游行。一名參加活動的30多歲的母親表示，“如果孩子被卷入戰(zhàn)爭，將是我們的責任。安保法制如果這樣推進下去，真的很擔心?！?/p>

　　竭力解禁

　　安倍二度上臺以來，竭力推動解禁集體自衛(wèi)權。所謂集體自衛(wèi)權，即與本國關系密切的國家遭受其他國家武力攻擊時，無論自身是否受到攻擊，都有使用武力進行干預和阻止的權利。即一個聯(lián)盟所有成員在其中一個成員遭受攻擊時進行相互武裝援助。

　　根據1945年制定的聯(lián)合國憲章第51條規(guī)定，主權國家擁有“單獨或集體自衛(wèi)的固有權利”。這一條款成為美國和前蘇聯(lián)分別組建北大西洋公約組織和華沙條約組織的法律基礎。

　　因為日本是發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)的國家之一，戰(zhàn)后，日本于1946年制定了后來被稱為“和平憲法”的新《日本國憲法》。依據其第九條“放棄戰(zhàn)爭，不設軍隊”的規(guī)定，放棄了集體自衛(wèi)權，只允許行使個別自衛(wèi)權，即在本國受到攻擊時行使武力。

　　禁止行使“集體自衛(wèi)權”，是二戰(zhàn)后日本在“和平憲法”原則指導下，根據國內外形勢做出的重大政策選擇，也是半個多世紀以來構成其“專守防衛(wèi)”基本國策的一個具體要素。

　　冷戰(zhàn)結束后，尤其是進入21世紀以來，在日本政治大國化路線和國際形勢變化的推動下，日本某些人士急切推動安全防衛(wèi)領域的調整和變革，開始加速要求行使集體自衛(wèi)權的政治行動和發(fā)揮對外軍事作用的步伐，引發(fā)國際社會高度關注。

　　在5月14日的記者會上，安倍再次聲言，新安保法案能確保日本行使“極為有限”的集體自衛(wèi)權，旨在守護日本國民，這是日美兩國共同的認識。他對在野黨的批評加以辯解稱，在野黨“貼上了諸如‘戰(zhàn)爭法案’的標簽，這完全是錯誤的”。關于今后是否有可能修改法案，安倍稱“我認為該法案是最佳的”。

　　對此，日本《朝日新聞》刊文稱，新安保法案的實質在于從防衛(wèi)日本自身到“國際貢獻”，安倍領導的執(zhí)政聯(lián)盟打著“無縫應對”的旗號，進一步擴大自衛(wèi)隊的海外活動內容及范圍。

　　共同社刊文指出，至此，日本從根本上改變了戰(zhàn)后一貫堅持的“專守防衛(wèi)”基本方針，因《憲法》第9條而一貫頗為克制的安保政策迎來拐點。而在二戰(zhàn)結束70周年之際，有必要就此慎重討論。

　　NHK則認為指出，本次討論的法案反映出日本戰(zhàn)后安保政策發(fā)生巨大轉變，國會將如何對其審議，令人關注。

　　步步推進

　　安倍曾明確表示將修改憲法第9條，明確日本自衛(wèi)隊的存在和職責，強調把自衛(wèi)隊定位為軍隊的必要性。為此安倍積極為行使集體自衛(wèi)權創(chuàng)造所謂的“法律”依據，降低向海外派遣自衛(wèi)隊的門檻，擴大自衛(wèi)隊活動范圍。

　　2007年安倍第一次擔任首相，啟動旨在解禁集體自衛(wèi)權的討論。設立“重建安全保障法律基礎懇談會”。但是，在負責進行討論的專家會議報告出爐之前，安倍就下臺了。于是他在第2次擔任首相后重啟了解禁集體自衛(wèi)權的討論。

　　2014年5月安倍的智囊團，即“重建安全保障法律基礎懇談會”向安倍提交要求解禁集體自衛(wèi)權的報告書。安倍隨后召開記者會表明修改憲法解釋、解禁集體自衛(wèi)權的意向。

　　2014年6月日本自民黨、公民黨兩黨圍繞修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權問題舉行協(xié)商會議，并基本達成一致。

　　2014年7月安倍內閣做出變更憲法解釋，以允許行使集體自衛(wèi)權的內閣決議。

　　2015年2月日本政府正式向執(zhí)政的自民黨和公明黨提出擴大自衛(wèi)隊海外軍事活動的安保法草案。草案將在自民黨和公明黨聯(lián)合審議通過后提交國會進入立法程序。

　　2015年4月日本自民、公明兩黨啟動具體條文的審查。

　　2015年5月日本自民、公明兩黨日前就新安保法案，行使集體自衛(wèi)權、擴大自衛(wèi)隊的活動范圍及活動內容達成協(xié)議。5月14日，安倍內閣通過相關法案決議。15日，該決議將提交國會審議。所有法律在國會通過后，日本行使集體自衛(wèi)權的所有條件將得以滿足。5月20日，日本將對此舉行黨首討論，朝野論戰(zhàn)將全面展開。(完)