海口市“菜籃子”流通優(yōu)化建設(shè)工程有望減輕市民負(fù)擔(dān)。記者 石中華 攝

　　海口網(wǎng)5月8日消息（?？谕韴笕襟w記者 光明 實習(xí)生 陳瀅冰）海口本地葉菜價格高的問題，與本地葉菜能否穩(wěn)定均衡供應(yīng)、充足供應(yīng)有關(guān)，也與舊有流通模式有關(guān)，如流通環(huán)節(jié)較多、流通模式落后、流通效率低下、市場競爭不充分等。

　　為暢通“菜籃子”生產(chǎn)基地與市場流通渠道、“菜籃子”產(chǎn)品與消費(fèi)者流通渠道，以滿足市民和游客對“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的消費(fèi)需求，全面解決當(dāng)前?？谑卟说取安嘶@子”產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)存在的“流通環(huán)節(jié)梗阻”和“最后一公里不通”兩大問題，日前，?？谑姓匍_第四次“菜籃子”聯(lián)席會議，審議并原則通過《?？谑小安嘶@子”流通優(yōu)化建設(shè)工程細(xì)化實施方案（試行）》（下稱“試行方案”）。

　　?？谑猩虅?wù)局局長符明全認(rèn)為，“試行方案”從開拓直供直銷、引導(dǎo)加工配送、培育新型零售業(yè)態(tài)著手，建設(shè)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化的新型流通模式，進(jìn)而控制流通環(huán)節(jié)多加價高問題，使“菜籃子”蔬菜穩(wěn)定于目標(biāo)管理價格波動合理區(qū)間，有望真正減輕市民的“菜籃子”負(fù)擔(dān)。

　　海南蔬菜均價高出全國約15%

　　海南的菜價到底有多高？不同的調(diào)查時間、方法會有不同結(jié)果。

　　5月7日，海南省商務(wù)廳副廳長李龍生和海南省物價局副局長董德標(biāo)，作客人民網(wǎng)海南視窗、海南省人民政府網(wǎng)聯(lián)合主辦的《問政》欄目。董德標(biāo)介紹，從2012年、2013年、2014年的數(shù)據(jù)來看，海南的蔬菜均價比全國高出13%到15%。

　　“與北上廣相比，我們比北京上海略高一點(diǎn)，但是比廣州肯定是低的?！倍聵?biāo)認(rèn)為，菜價高、物價高其實是相對的，這是根據(jù)我們的收入消費(fèi)支出比例來看。因為海南的物價總體偏高一些，收入水平在全國還處在平均水平以下，所以顯得消費(fèi)的壓力大一些。

　　他認(rèn)為，從歷史的角度來看，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，經(jīng)歷兩次價格快速上漲時期。第一個階段在建省之后的1993年-1994年，CPI上漲24%-26%，第二個階段在2010年-2011年，CPI上漲4%-6%。蔬菜價格自2012年以來一直穩(wěn)定在3塊錢多一點(diǎn)，這是19種蔬菜的均價。大家覺得菜價貴，是因為我們均價高于全國的平均水平，我們城鄉(xiāng)居民收入這幾年盡管也快速上漲，但是畢竟我們是邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　董德標(biāo)介紹，相關(guān)機(jī)構(gòu)曾針對?？谧鲞^調(diào)查，對于教師、公務(wù)員這個階層，他們“菜籃子”支出人均每月達(dá)到1000元，工資收入也就是4000元左右，25%到30%的工資還是要用在吃上面。低收入家庭的工資收入一半以上要用來買菜吃飯，確實存在壓力。

　　李龍生也認(rèn)為，海南的菜價在全國比較高是事實。海南每一年菜價的平均值都比上一年要高出10%到20%，但2014年菜價應(yīng)該是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，商務(wù)跟物價部門監(jiān)測數(shù)據(jù)同時顯示，2014年平均菜價跟2013年同期相比沒有上漲，這是建省之后第一次出現(xiàn)菜價和上年同期比沒有上漲，這是一個很好的現(xiàn)象。

　　“流通環(huán)節(jié)梗塞”等推動菜價高

　　海南的菜價為什么會這么高呢？董德標(biāo)認(rèn)為，海南的菜價高，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素。

　　客觀方面，海南處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是一個孤島，遠(yuǎn)離大市場，物流成本很高。熱帶氣候?qū)τ诼糜斡^光是一個旅游資源，但夏季高溫陰雨天氣使種菜收入很低。散戶不種，規(guī)模性企業(yè)也不愿意種。海南是旅游目的地，去年旅游過夜人數(shù)已經(jīng)突破4000萬，旅游人口的消費(fèi)能力比較強(qiáng)，直接帶動了物價的上漲。

　　主觀方面，一些市縣政府對于菜籃子建設(shè)重視不夠，特別是中心城鎮(zhèn)、城市周邊傳統(tǒng)的蔬菜基地基本上被改成房地產(chǎn)建設(shè)了。其次就是在管理方面，海南這幾年也建了不少基地和大棚，到了夏季可能撂荒的多。大棚基地不種葉菜，種冬季瓜菜的品種。在資金投入方面也有不足，如規(guī)定價格調(diào)節(jié)基金不低于30%要用于菜籃子建設(shè)，但是投入沒有到位。要求整合涉農(nóng)資金，集中資金來投入，但是現(xiàn)在也比較分散。總體來說，就是主觀方面投入不足，重視不夠，監(jiān)管不到位。

　　從物價部門掌握的數(shù)據(jù)情況來看，如果是散戶種植，每斤菜成本一般是在8毛到1塊錢左右，如果每斤菜可以賣到這個價格，農(nóng)戶基本上可以保本。規(guī)?；钠髽I(yè)投入比較大，主要用于基地的水、電、路、大棚、田頭冷庫等等，每斤菜成本為1.5元甚至2元。高端大棚每畝投入10多萬元建設(shè)，菜價低于2塊錢可能沒有辦法種。

　　他分析說，從流通的成本上看，本地菜批發(fā)的成本每斤大概3毛錢到4毛錢之間，1斤菜批發(fā)成本三四毛錢，進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場環(huán)節(jié)成本七八毛，這樣流通環(huán)節(jié)每斤菜的固定成本不能少于1塊錢。島外進(jìn)來的菜成本更高，云南到海南1噸蔬菜直接費(fèi)用600塊錢以上，還有預(yù)冷的費(fèi)用和保溫盒包裝的費(fèi)用，島外蔬菜進(jìn)島每斤成本不低于1.2元。這樣算來，云南每斤菜1塊錢，拉到海南來賣成本不低于2.2元，再加上各個環(huán)節(jié)的收益，菜價大體要達(dá)到兩三塊錢。

　　他分析說，本地菜上市大概是三到四個環(huán)節(jié)，外地菜大概四到五個環(huán)節(jié)，夏季70%靠外地菜，所以物流成本、預(yù)冷的成本，這一塊跟內(nèi)地比偏高了。海口每個攤位每天賣兩三百斤，固定費(fèi)用很高。實際上，每個環(huán)節(jié)沒有很高的利潤，但是每個環(huán)節(jié)加起來中間成本很高。另外，各個環(huán)節(jié)損耗也比較大，現(xiàn)在沒有集中配送，沒有冷鏈物流，每個環(huán)節(jié)的損耗為20%到30%，經(jīng)過各個環(huán)節(jié)損耗，消費(fèi)者買到手可能只有40%到50%。

　　李龍生認(rèn)為，從流通環(huán)節(jié)看，海南流通業(yè)的組織化程度比較低，流通成本高，其中包括運(yùn)輸?shù)某杀尽b的成本、冷鏈的成本及人工成本等；從零售終端來看，農(nóng)貿(mào)市場的攤位費(fèi)較高等一系列因素，推高了海南的菜價。

　　優(yōu)化流通降過高菜價

　　日前，?？谑姓匍_第四次“菜籃子”聯(lián)席會議，審議并原則通過“試行方案”。符明全介紹，“試行方案”在“菜籃子”基地蔬菜充足供應(yīng)、穩(wěn)定供應(yīng)、均衡供應(yīng)的情況下，在全市范圍內(nèi)設(shè)置?？谑小安嘶@子”蔬菜銷售攤位（專區(qū)、點(diǎn)），以及電子商務(wù)方式銷售“菜籃子”蔬菜，充分發(fā)揮蔬菜加工配送體系作用。

　　以“菜籃子”蔬菜監(jiān)測、儲備、投放、調(diào)運(yùn)“四位一體”體系為保障，在“試行方案”出臺3個月后，爭取實現(xiàn)“菜籃子”蔬菜日銷售量達(dá)到50噸。2015年底，爭取實現(xiàn)日銷售量達(dá)到100噸，且“菜籃子”蔬菜品種價格控制在目標(biāo)價格的合理漲幅內(nèi)，基本滿足市民對肉蛋菜等農(nóng)產(chǎn)品日益增長的新鮮、便宜、安全、便捷、多樣的消費(fèi)需求，實現(xiàn)省政府提出的“堅決把過高的菜價降下來，讓市民吃上放心菜、便宜菜”的目標(biāo)要求。

　　“試行方案”印發(fā)實施后3個月內(nèi)，?？谟媱澰?個農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置24個“菜籃子”蔬菜銷售攤位，在5個連鎖便利店、18個超市門店、24個農(nóng)副產(chǎn)品平價商店設(shè)置“菜籃子”蔬菜銷售專區(qū)，設(shè)置19個“菜籃子”蔬菜便民流動銷售點(diǎn)，設(shè)置30個“菜籃子”蔬菜社區(qū)銷售點(diǎn)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通企業(yè)充分利用現(xiàn)有加工配送中心積極承擔(dān)蔬菜分撥配送任務(wù)。項目建成后，“菜籃子”蔬菜銷售渠道日銷售量力爭完成50噸。

　　全年計劃在33個以上的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置172個“菜籃子”蔬菜銷售攤位，在10個以上連鎖便利店、32個超市門店、24個農(nóng)副產(chǎn)品平價商店設(shè)置“菜籃子”蔬菜銷售專區(qū)，設(shè)置19個“菜籃子”蔬菜便民流動銷售點(diǎn)，設(shè)置100個以上的“菜籃子”蔬菜社區(qū)銷售點(diǎn)，建成2個以上全鏈條覆蓋的“菜籃子”蔬菜加工配送項目，引導(dǎo)不少于4家生鮮電商企業(yè)參與“菜籃子”流通工程，完成11家農(nóng)貿(mào)市場升級改造，新建2個農(nóng)貿(mào)市場，啟動規(guī)劃建設(shè)2個大中型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。項目建成后，“菜籃子”蔬菜銷售渠道日銷售量力爭完成100噸。

　　建“四位一體”供應(yīng)保障體系

　　“試行方案”中，“菜籃子”蔬菜監(jiān)測、儲備、投放、調(diào)運(yùn)“四位一體”體系是基本保障。符明全介紹，“四位一體”體系核心內(nèi)容，是對“菜籃子”產(chǎn)品為主的生活必需品進(jìn)行市場監(jiān)測、應(yīng)急儲備、應(yīng)急投放、島內(nèi)外調(diào)運(yùn)。

　　監(jiān)測方面，主要與當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門合作，在省內(nèi)外蔬菜產(chǎn)地地頭集散中心和大型蔬菜批發(fā)市場建立蔬菜運(yùn)行情況監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測當(dāng)?shù)厥卟斯?yīng)及價格變化情況，針對蔬菜生產(chǎn)銷售運(yùn)行情況的異常波動，做到提前預(yù)警、及時研判、及時啟動預(yù)案、應(yīng)急調(diào)控防范。

　　在本地“菜籃子”基地蔬菜生產(chǎn)供大于求、超過本地市場容量時，通過政府扶持，組織流通企業(yè)利用自有冷庫收儲“菜籃子”基地蔬菜，減緩市場投放量，穩(wěn)定生產(chǎn)價格，保護(hù)生產(chǎn)企業(yè)和菜農(nóng)的利益。蔬菜應(yīng)急儲備時間不超過15天，一年不超過6次。同時，組織批發(fā)運(yùn)銷企業(yè)和加工配送企業(yè)，向島內(nèi)其他市縣及島外銷售本地出產(chǎn)的蔬菜，一來解決滯銷問題，二來拓展渠道推動本地蔬菜外銷。由于葉菜難于儲備，且儲備期短，由財政局和金融辦牽頭，該項工作逐步過渡到運(yùn)用金融保險的方式為種植戶提供保障，政府給予部分保險費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　在蔬菜脫銷或價格大幅上漲時，啟動市場投放工作，組織批發(fā)市場、運(yùn)銷商、配送企業(yè)從本地或者外地“菜籃子”生產(chǎn)基地采購調(diào)運(yùn)價格適中的蔬菜，利用不斷建設(shè)、逐步擴(kuò)大覆蓋城區(qū)主要區(qū)域的“菜籃子”蔬菜五種末端銷售網(wǎng)點(diǎn)，向市民投放銷售新鮮、便宜、安全、便捷、多樣的“菜籃子”蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)保障供應(yīng)、穩(wěn)定菜價的目標(biāo)。

　　此外，因自然災(zāi)害、生產(chǎn)條件等因素影響，在我市“菜籃子”生產(chǎn)基地出產(chǎn)的蔬菜出現(xiàn)供不應(yīng)求或地頭集散中心供應(yīng)價格過高時，組織批發(fā)市場、運(yùn)銷商和配送企業(yè)從外地蔬菜產(chǎn)地采購調(diào)運(yùn)價格適中的蔬菜供應(yīng)本地市場，在我市“菜籃子”基地蔬菜供大于求或者具備向外銷售能力時，暢通外銷渠道，保障“菜籃子”基地企業(yè)和菜農(nóng)利益。

　　海口市“菜籃子”流通優(yōu)化建設(shè)工程，是市政府“菜籃子”建設(shè)工程的重要子工程。符明全介紹，海口市“菜籃子”流通優(yōu)化建設(shè)工程是針對流通環(huán)節(jié)存在的“流通環(huán)節(jié)梗阻”和“最后一公里不通”兩大問題，綜合了歷年研究和各地實踐的一次蔬菜流通領(lǐng)域的改革創(chuàng)新和實踐探索，還有待市民多支持、監(jiān)督、理解并提出寶貴意見，?？谑袝皶r評估總結(jié)，優(yōu)化完善，最終實現(xiàn)目的。

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