廣東省連南縣一所小學出臺規(guī)定，要求學生必須通過考試、取得“準騎證”，才能騎車上路。這一新規(guī)曝光后引發(fā)熱議。記者了解到，近年來不少地方政府部門推出類似規(guī)定，并配套了處罰措施。專家認為，騎車學生是當前道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)之一，地方政府部門和學校應(yīng)以加強安全教育、培訓騎車技能為主，而目前一些地方“學生自行車駕照”規(guī)定的部分措施難逃于法無據(jù)之嫌，“值得商榷”。

　　多地要求學生騎車必須“考駕照”

　　在連南縣順德希望小學，自行車車棚安有監(jiān)控探頭，50多輛自行車擺放整齊，統(tǒng)一上鎖。據(jù)了解，這既是為了防止車輛被偷，也是防止學生亂騎自行車。

　　根據(jù)該校規(guī)定，學生想騎車，必須“過三關(guān)”取得“準騎證”。首先是年滿12周歲，提交有學生及其家長簽名的申請書，接受交通安全教育培訓；然后進行筆試，筆試內(nèi)容是相關(guān)的交通規(guī)則等知識；最后進行“路考”，通過后學校頒發(fā)“準騎證”，學生才能最終騎車上學和放學回家。記者了解到，該校共有1400多名學生，符合騎車條件的主要是六年級的50多名學生。

　　這一現(xiàn)象在連南縣并非個例。連南縣教育局副局長魏建華7日告訴記者，這一規(guī)定是近年來該局聯(lián)同交管部門推出的“平安校園”措施之一，目前已在部分學校實行，教育部門鼓勵全縣有條件的學校推廣這一措施。

　　無獨有偶，據(jù)多家媒體報道，近年來，天津北辰區(qū)、江蘇南京、浙江寧波、廣東順德、四川成都等多地均曾出臺類似措施，要求學生通過考試、取得不同名目的“自行車駕照”才能騎車上路。

　　如2008年9月，南京市交管部門和教育部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步完善“中學生交通安全聯(lián)系卡”制度的意見》，提出全市初、高中實行“騎車許可”制度，學生如需騎自行車上下學，必須通過理論知識考試、樁考和路考三項考試，領(lǐng)取“中學生交通安全聯(lián)系卡”。2012年12月，廣東順德容桂街道向?qū)W生發(fā)放1萬張《文明騎車管理證》，要求學生在道路上騎車須攜帶管理證并遵守交通規(guī)則。

　　會否增加學生負擔？

　　連南縣的“學生自行車駕照”新規(guī)曝光后迅速引發(fā)網(wǎng)友熱議，一些質(zhì)疑者認為，考證增加了學生的學習負擔，如果不能通過，還影響上學的積極性。

　　記者了解到，當?shù)匾?guī)定的筆試內(nèi)容主要為考核相關(guān)的交通規(guī)則常識，包括如“小李騎自行車在路口遇到黃燈，此時自行車還沒過停車線，他應(yīng)該怎么做？”“騎自行車從人行橫道通過時，應(yīng)該怎么辦？”等題目?！奥房肌眲t是在老師和交警的監(jiān)考下，學生騎車沿著一個大的“8”字走一遍，雙腳不觸地、人不掉下來則通過考試。

　　這項工作每學期進行兩次。據(jù)當?shù)孛襟w報道，這項考試80%以上的學生都能通過，考試不合格的學生，可申請補考，直到通過考試。不少學生和家長對此表示支持，認為考試內(nèi)容并不復雜，在考試的過程中，學生既掌握了交通安全知識，也提升了騎車技巧和安全意識。

　　“我們?nèi)〉昧思议L的理解支持，因為我們的目標是一致的，都是為了學生安全。”魏建華說，安全知識和法制教育本身是中小學教育大綱里規(guī)定的內(nèi)容，同時“駕考”由學校和交警部門協(xié)商安排，還會幫學生檢測自行車，這些都是免費的。

　　各地教育和交管部門普遍強調(diào)，“學生自行車駕照”規(guī)定并不是設(shè)置障礙增加學生負擔，而是為了強化學生安全意識，也起到了降低交通事故發(fā)生率的效果。魏建華說，連南縣順德希望小學地處省道邊，路面直、窄，車輛多，車速快，學生騎車上路存在不少安全隱患，該校開展“駕考”工作十年來，沒有發(fā)生過交通安全事故。

　　是否于法有據(jù)？

　　對于違規(guī)騎車的學生，連南縣順德希望小學規(guī)定，前兩次批評教育，第三次就取消“準騎證”，需要重考。與此類似，各地在推出“學生自行車駕照”規(guī)定的同時，普遍配套了相關(guān)處罰措施。

　　記者了解到，在我國現(xiàn)行道路交通安全法實施條例等相關(guān)法律法規(guī)中，對自行車駕駛者的資格要求除了必須年滿12周歲外，并未提出考試認證要求，更未提出對“沒有駕照的人”的處罰規(guī)定。

　　不少質(zhì)疑者據(jù)此認為，地方政府部門推出“學生自行車駕照”規(guī)定于法無據(jù)，出具“自行車駕照”屬于變相行政許可，處罰措施更是“越權(quán)”。一些法學專家和律師也在媒體上發(fā)表了類似觀點。

　　對此，各地政府部門普遍強調(diào)，推出這一規(guī)定是對實施相關(guān)交通法規(guī)的實踐探索和交通安全宣傳進校園的延伸舉措，對“違規(guī)”學生，由學校自主教育為主，交管部門并不直接處罰，而遵守交通規(guī)則等德育內(nèi)容，本身即是學?？己藢W生表現(xiàn)的應(yīng)有內(nèi)容，無可厚非。

　　魏建華也稱，對于“違規(guī)”學生，教育部門并沒有執(zhí)法權(quán)，主要由學校加強教育，當?shù)夭]有規(guī)定“更嚴厲的處罰”。

　　平安之路交通安全公益推廣中心發(fā)起人馬相華認為，騎車學生是當前道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)之一，地方政府部門嘗試以量化標準考核提升學生安全技能，出發(fā)點是好的，也能取得一定效果，但部分具體措施難逃于法無據(jù)之嫌，“執(zhí)行方法手段要更人性化、接地氣，當前還是應(yīng)以柔和的教育勸導為主。”

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