多地?cái)?shù)萬墓地現(xiàn)20年繳費(fèi)“到期潮”,誰來守護(hù)逝者安寧?
又到清明祭掃時。近日,一些地方的群眾在為親人掃墓時,發(fā)現(xiàn)墓園里張貼了繳費(fèi)通知,甚至有工作人員在墓地“守株待兔”等待逝者家屬。
“新華視點(diǎn)”記者了解到,山東、北京、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地均出現(xiàn)了墓地20年繳費(fèi)“到期潮”,至少有數(shù)萬墓穴的繳費(fèi)期已到,面臨續(xù)交問題。到期后的墓地究竟該怎么辦?
多地?cái)?shù)萬墓地現(xiàn)“到期潮”,工作人員蹲守等待失聯(lián)家屬繳費(fèi)
民政部1992年發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》明確,經(jīng)營性公墓的護(hù)墓費(fèi)一次性收取最長不得超過20年。
“打電話、貼告示,再不行就安排工作人員蹲守?!鄙蜿柟腔胰胪林矘浼o(jì)念林經(jīng)理紀(jì)書忠說,墓園有數(shù)萬墓穴已經(jīng)過期,不得不如此尋找“失聯(lián)”的家屬,“如果再找不到以后就只能在報紙上發(fā)公告了”。
沈陽回龍崗墓園也采用類似方式尋找無主墓的家屬。墓園服務(wù)中心主任李樹堯說,成立于1993年的這一墓園,至今已有上千個墓穴到期。其中,有三分之一墓穴已經(jīng)與家屬“失聯(lián)”。
北京市民政局殯葬管理處透露,北京33家經(jīng)營性公墓中,面臨到期問題的約有10家。
北京八寶山人民公墓新聞發(fā)言人倪曉鋒介紹,現(xiàn)在八寶山人民公墓共有6萬多個墓穴,到期和面臨到期的有超過3萬,其中已經(jīng)完成續(xù)租的墓只有六七千?!坝行┠沟?0多年前就有了,聯(lián)系方式早已經(jīng)變更,有些親屬多年沒來,現(xiàn)在只能維持現(xiàn)狀?!蹦壳埃藢毶饺嗣窆共扇“床煌瑓^(qū)域,分期分批辦理續(xù)租業(yè)務(wù)的方式,對破損嚴(yán)重、無法維持到下一周期的墓穴實(shí)行改造再續(xù)租的方式。
記者從青島百齡園公墓、九峰陵公墓等了解到,使用合同到期的墓穴也已經(jīng)超過一萬個,其中九峰陵公墓使用合同到期但至今沒有續(xù)費(fèi)的墓穴千余個。
墓園的“積極之舉”背后有現(xiàn)實(shí)的無奈。記者了解到,近兩年,遼寧省一些城市公墓內(nèi)已滿20年的墓穴,主動交費(fèi)的喪戶不到一成。這使墓園不得不使出渾身解數(shù)尋找家屬。青島百齡園等甚至還在其官網(wǎng)上貼出了“催款通知”。
中國殯葬協(xié)會會長戚學(xué)森說,20年是墓穴管理費(fèi)的收費(fèi)期限,而不是墓穴租約期限,也就是說,只要雙方有約定,就可以永續(xù)租用,只要雙方?jīng)]有撤銷合同的意愿,單方面是不能停止合同的。
到期墓地怎么續(xù)、交多少、交多久均不明確
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的法律法規(guī)對墓地到期后的處理少有涉及,墓地到期怎么續(xù)交、按什么價格續(xù)交等細(xì)節(jié)問題均沒有明確的規(guī)定,給到期墓地的處理帶來了難度。目前,全國多數(shù)地區(qū)處于監(jiān)管“真空”,出臺了明細(xì)規(guī)則的各地,對續(xù)交時間、續(xù)交標(biāo)準(zhǔn)的差別也很大。
2012年3月,國家發(fā)展改革委和民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》明確,繳費(fèi)到期后的墓穴,群眾申請繼續(xù)使用的,公墓經(jīng)營單位收取的公墓維護(hù)管理費(fèi)由各地價格主管部門依法納入地方定價目錄,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按公墓維護(hù)管理的實(shí)際成本及合理利潤核定,具體由各地確定。
青島市物價局收費(fèi)管理處處長于紅軍說,青島2013年起兩度發(fā)文明確續(xù)交公墓管理費(fèi)問題,目前,百齡園公墓和九峰陵公墓收取公墓維護(hù)管理服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每年200元,繳費(fèi)期原則上為5年。
此前,濟(jì)南市物價局2010年也發(fā)布《關(guān)于玉函山安息園到期墓穴護(hù)墓管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,對已經(jīng)期滿20年的普通型公墓(原售價10000元以下)收取護(hù)墓管理費(fèi)最高不超過15元/月,中、高檔型(原售價10000元以上)收取護(hù)墓管理費(fèi)最高不超過25元/月。這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期為5年,期滿后重新報批。
北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示,由于《殯葬管理?xiàng)l例》和《北京市殯葬管理?xiàng)l例》以及《公墓管理暫行辦法》將進(jìn)行修訂,新規(guī)出臺前,北京墓地第一次續(xù)租暫定周期為10年,續(xù)租費(fèi)用目前只按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取土地租賃費(fèi)和墓地管理費(fèi)兩項(xiàng),“目前收費(fèi)特別是管理費(fèi)用明顯偏低,將等相關(guān)政策調(diào)整后再重新確定標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>
記者梳理發(fā)現(xiàn),全國針對續(xù)租問題出臺細(xì)則的地方并不多,包括沈陽在內(nèi)的多地墓園都采用自行協(xié)商定價的方式進(jìn)行續(xù)費(fèi),很多墓園續(xù)交的費(fèi)用依然按照20年前的標(biāo)準(zhǔn),遠(yuǎn)低于維護(hù)成本。
以沈陽骨灰入土植樹紀(jì)念林為例,這一墓園八成以上是不設(shè)臥碑和石材底座的“純樹葬”。紀(jì)書忠說,“純樹葬”本身沒有墓穴費(fèi)用,只收取管理費(fèi),“20年前就是三四百元,現(xiàn)在續(xù)交20年,總價還是只要三四百元。按這個標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)墓園確實(shí)很困難。”
另有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,在沈陽一些進(jìn)行傳統(tǒng)葬的墓園,20年前墓穴價格一般在3000元左右,如果按照當(dāng)年售價1%收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),每年僅為30元,即使一次性續(xù)交20年,也不過600元,很難保證維護(hù)的成本。
到期墓地需要解決四大難題
專家和業(yè)內(nèi)人士指出,圍繞大波來襲的墓地“到期潮”,尚有四大問題亟需解決。
問題一:如何對無主墓進(jìn)行法律上的認(rèn)定?
1995年出臺的《遼寧省公墓管理辦法》規(guī)定,墓穴一次性收費(fèi)最長不得超過20年,期滿后逾期3個月不繳納的,按無主墓穴處理。但包括回龍崗在內(nèi)的墓園都并沒有對過期墓穴進(jìn)行無主墓處理。
李樹堯說,所有的過期墓穴依然都保持原狀,連集中遷到骨灰塔都沒有做,萬一將來家屬找來有麻煩。但是,如果長期不按無主墓處理,會占用大量資源。希望有關(guān)方面盡快將政策進(jìn)行明確和細(xì)化。
問題二:如何實(shí)現(xiàn)對無主墓的無害化降解處理?
傳統(tǒng)墓穴的石材使用量不小,從民俗上來說幾乎沒有循環(huán)使用的機(jī)會。紀(jì)書忠說,目前園內(nèi)墓穴已經(jīng)超過18萬座,其中有兩成的樹葬墓穴還留有臥碑和水泥底座,這些墓穴中不少也已經(jīng)出現(xiàn)過期問題。和“純樹葬”相比,這些墓穴依然有石材的使用,即使將來可以進(jìn)行無主墓處理,處理難度也會較大,而一般的傳統(tǒng)墓園處理難度就更大。
“無主墓并非真正無主,政府應(yīng)該對其承擔(dān)一定的責(zé)任?!敝袊鴼浽釁f(xié)會專家委員會專家喬寬元說,政府應(yīng)鼓勵社會組織對這些無主墓進(jìn)行集中保管和統(tǒng)一祭祀,人性化對待這一問題。
位于北京市通州區(qū)的通惠陵園到期無人續(xù)租的墓已有1000個左右,陵園主任武俠告訴記者,家屬除了可以選擇交納500元不到的費(fèi)用續(xù)租10年,還可以免費(fèi)使用“深埋式生態(tài)節(jié)地安葬設(shè)施”——觀音臺的服務(wù),將逝者骨灰直接輸送至觀音臺下,自然分解,回歸大地。
問題三:如何在都市人口代際年齡的增加和“墓地危機(jī)”的現(xiàn)實(shí)困難下,實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)期限和使用期限的平衡?
《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告(2012-2013)》顯示,全國大部分城市的現(xiàn)有墓穴都將在10年內(nèi)用完,北京、上海、廣州等大型城市很多公墓都出現(xiàn)墓地緊缺的情況。
喬寬元指出,墓穴的使用和繳費(fèi)周期要兼顧土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)和百姓的接受程度,居民的代際年齡已經(jīng)從十幾年前制定使用周期時的20年延長到了30年,應(yīng)更加尊重社會現(xiàn)實(shí)和居民需求,制定合理的期限。
問題四:50年或者70年墓穴的土地使用時限到期后,該何去何從?
戚學(xué)森說,國家雖然規(guī)定了土地的使用期限,但并不等于期限到了就要“易主”。依法獲得土地使用權(quán)之后,只要土地使用的性質(zhì)和獲得批復(fù)時是一致的,依然可以按相關(guān)規(guī)定延續(xù)對土地的使用,不存在土地使用權(quán)到期后墓地就要被平掉的情況。
多數(shù)受訪者表示,要解決上述問題,不僅需要相關(guān)部門盡快出臺到期墓地處理的相關(guān)細(xì)則,平衡墓園和家屬的利益,破除監(jiān)管真空,探討適當(dāng)延長墓地繳費(fèi)周期,還需要大力倡導(dǎo)文明綠色殯葬新風(fēng)氣,盡量減少土地的使用量。(記者:周蕊、黃小希、蘇萬明、石慶偉、汪偉、林苗苗)
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