????新華網(wǎng)海南博鰲3月27日電(記者趙葉蘋華曄迪)自十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”,促進國企改革議題以來,截至目前,中央層面的改革方案尚未出臺。
????參加博鰲亞洲論壇的數(shù)位中外政商學界人士在“混合所有制:國企改革再發(fā)力”分論壇上,對國企改革走向進行了激烈交鋒。
????部分專家認為,既得利益的藩籬不打破,“混改”便無法實施,需要通過改革建立一個公平競爭的市場環(huán)境,提高包括國企在內的市場主體的競爭力。
????國企混合所有制改革“變調”?
????十八屆三中全會以來,國企改革被作為重要改革事項,然而,被視為改革主線之一的混合所有制改革至今沒有出臺實施細則,實際操作層面,遭遇的爭議和質疑不斷。
????對比去年和今年的政府工作報告,有關混合所有制改革的表述已從“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”調整為“有序實施國有企業(yè)混合所有制改革”,一詞之差引發(fā)社會熱議,甚至有人猜測:國企“混改”是不是已經(jīng)停了下來?
????“國企混合所有制改革目前缺乏共識,存在很大爭議。” 國務院發(fā)展研究中心的副主任劉世錦在博鰲指出。
????“混改”并非一個新概念,為何現(xiàn)在推進受阻?原國務院經(jīng)濟體制改革辦公室副主任、原國家體改委副主任邵秉仁在2015博鰲亞洲論壇上回顧,20世紀90年代進行的國有企業(yè)改革實際就是一個混合所有制改革的過程,過去已經(jīng)達成的共識如今又發(fā)生“變調”,原因在于“這十幾年來,國企改革不僅沒有推進,某些方面反而出現(xiàn)倒退?!?/p>
????邵秉仁認為,過去十幾年來,壟斷不僅沒有被打破,反而在強化,在所謂做大做強的口號下,實際是拿著國家的投資在盲目地擴張規(guī)模,“這樣不僅要掏空國家,而且要滋生大量的腐敗”。
????記者注意到,從中央紀委巡視央企所暴露的問題看,企業(yè)重組改制、投資并購、產(chǎn)權轉讓等國企改革重點領域,恰恰也是腐敗行為的高發(fā)地帶。
????“啃噬國有資產(chǎn)的碩鼠之所以肆無忌憚,一個重要的原因是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權管理還不夠明晰?!遍L期跟蹤觀察國有企業(yè)改革的中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說,國企反腐的治本之策,還在于深化改革,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。然而,下一步究竟從何處改起?依然是一道棘手的難題。
????改革如何實施:“國退民進”還是退出競爭性領域?
????邵秉仁認為,當前談混合所有制不是研究如何搞的問題,而是能不能搞的問題,敢不敢觸動現(xiàn)在既得利益者藩籬的問題?!皦艛嗖淮蚱?,國企改革不進行徹底的市場化改革,混合所有制沒法搞。”
????俄國前政府第一副總理兼財務部長阿納托利·丘拜斯認為,“國企越少,國家控股的資產(chǎn)越少,意味著國民經(jīng)濟的效率就越高”,“產(chǎn)權不清晰,是嚴重降低國企效率的最根本的原因。”
????他還認為,保持國有資本和私有資本一定比例的平衡,其最終結果只能是:國有資產(chǎn)越來越多,勢力越來越大,私人資產(chǎn)越來越少。“要進一步推動國企改革,提高效率,政府要有強大的政治意志,花很大的力氣特意提高私人資本的份額,否則,私有資產(chǎn)的比例會越來越少。”
????暫且不論國企效率較低的論斷是否成立,就我國當前的經(jīng)濟格局來看,國企改革棋局的第一顆子應該落在何處?
????劉世錦認為,國企改革首要的措施是打破行政性壟斷。他認為,我國一些基礎產(chǎn)業(yè)領域,比如能源、石油、天然氣、電力、鐵路、電信、金融等有明顯的行政性壟斷的領域,應該放寬市場準入,打破“只能我干,不能別人干”的格局,國有企業(yè)甚至應該從一些競爭性領域退出,打造充分競爭的環(huán)境。
????他舉例說,在鐵路領域的改革中,現(xiàn)在的鐵路總公司負債率相當高,能否將這個領域打開,拿一些好項目吸引更多的資金進來,“也可以將行業(yè)外的國有資本吸引進來,搞一個行業(yè)的混改,這同樣有現(xiàn)實意義?!?/p>
????國企改革究竟是應該實現(xiàn)“國退民進”還是“退出競爭性領域”?來自新加坡淡馬錫的高級董事總經(jīng)理吳亦兵分享淡馬錫經(jīng)驗認為,淡馬錫作為新加坡政府全資擁有的一家全市場運作的投資公司,不僅一直在不斷發(fā)展壯大,而且產(chǎn)業(yè)選擇上,并不限定投資領域,而是根據(jù)資本回報率進行增持或減持。
????國企改革應正本清源掃除認知障礙
????“中國需要正本清源,重新回顧十八屆三中全會決定中關于國企改革的有關論述?!眲⑹厘\在“混合所有制:國企改革再發(fā)力”分論壇上說。
????劉世錦強調,十八屆三中全會明確指出,公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。
????一些觀察人士認為,國企“混改”既不是消耗存量,變賣所謂的低效國有資產(chǎn),使之“私有化”,也不是借“混改”之名“招商引資”,繼續(xù)擴大國有資產(chǎn)的體量,而是通過改革建設一個公平競爭的市場環(huán)境,釋放每一個市場主體的競爭力。
????參加博鰲亞洲論壇國企改革討論的政學商界人士表示,資本沒有社會屬性,無論是國資背景的市場主體,還是私有資本背景的市場主體,應為之建立公平競爭的市場環(huán)境,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
????“改革并不是要讓國有企業(yè)變得越來越弱,而是更強?!绷_蘭貝格全球CEO常博逸認為,中國的國有企業(yè)并不缺錢,“混改”不是為了籌錢,而是面對越來越大的競爭壓力,國有企業(yè)需要一種很好地選擇員工、選擇團隊的制度,需要更高水平的技能和管理能力,以不斷提高競爭力,混合所有制改革只是方法之一。
????但在當前的“混改”過程中,民營資本似乎興趣不大。劉世錦和邵秉仁認為,根本原因在于公司治理結構沒有改變。
????“你以龐大的、絕對控股的資本,讓民營給你補充你的資金,他說得又不算,治理結構還是國有企業(yè)那一套,他沒有任何發(fā)言權,當然不愿意跟你玩兒?!鄙郾市蜗蟮卣f。
????新加坡一些企業(yè)國家控股與市場化機制進行了有效的結合。吳亦兵認為,“國家所有不等于是國家指導,混合所有制改革的目的是要創(chuàng)造一個市場化的、有競爭力的主體,市場化的用人體制和董事會的治理結構是關鍵?!?/p>
????十八屆三中全會明確提出,要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎?!鞍凑杖腥珪木袢ヂ鋵?,國企改革是可以走出來的?!鄙郾收f,而國企反腐、打破壟斷是推進改革的關鍵一招。
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