新華網(wǎng)北京3月11日新媒體專電(“中國網(wǎng)事”記者潘林青)近年來,隨著法制建設(shè)深入推進和社會監(jiān)督力度加大,政府誠信建設(shè)有了很大進步。然而,一些地方政府失德、失信事件仍時有發(fā)生。比如,“新官不認舊賬”、招商引資時先用“空頭支票”把企業(yè)“勾住”“圈起來”再“揩油”的“JQK”現(xiàn)象、公然“出爾反爾”等。
受訪的代表委員和部分人士認為,“信為政之基,政無信則危,有信則昌”,政府失信嚴(yán)重破壞了政府公信力。必須盡快采取措施,解決部分地方政府既是“裁判員”、又是“犯規(guī)者”的失信問題。
“新官不認舊賬”:政府失信行為“面面觀”
“難道新領(lǐng)導(dǎo)上任,之前的合同就不算數(shù)了嗎?”家住青島市黃島區(qū)的一位農(nóng)民10日向記者反映,1998年,他承包了村里80余畝林地種植茶樹,并簽訂了期限為50年的正規(guī)土地租賃合同。而現(xiàn)在新干部上任了,非要逼他解除合同,不讓他繼續(xù)承包了。如果這樣,他多年來上千萬的投入就打了水漂。
全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席磨長英也認為,政府失信突出表現(xiàn)之一就是政策朝令夕改。一任領(lǐng)導(dǎo)一套思路,隨意更改規(guī)劃,短命工程頻現(xiàn),不僅加大了政策執(zhí)行的阻力,削弱了政策的權(quán)威性和政府治理效果,而且增加了公眾對政策的不適應(yīng)性,造成人力、物力、財力的損耗和浪費。
此外,一些地方政府在招商引資過程中的“JQK”失信現(xiàn)象也備受企業(yè)詬病。山東一位企業(yè)負責(zé)人解釋說,“J”是說有些地方政府招商引資時,信口做出種種優(yōu)惠許諾,先將企業(yè)“勾”?。弧埃选笔侵钙髽I(yè)引進后,就放到某個地方“圈”起來,之前的承諾不兌現(xiàn)或者緩兌現(xiàn);“K”是說,企業(yè)投產(chǎn)后,有關(guān)部門經(jīng)常過來“揩油”,最后企業(yè)可能被“KO”。
磨長英說,為引進企業(yè),許多地方都出臺了不少優(yōu)惠政策,其中不少是缺乏政策和法律依據(jù)的信口承諾。而企業(yè)進來后,不履行與企業(yè)簽訂招商引資協(xié)議的事情司空見慣,為避免蒙受損失,企業(yè)要花大量的時間和精力來協(xié)調(diào)處理。據(jù)調(diào)查反映,民營企業(yè)家平均30%的時間要花在與政府部門打交道和與企業(yè)發(fā)展并不直接相關(guān)的其他事項中。
還有一些地方政府公然“出爾反爾”,說法和做法前后矛盾。2014年底,深圳市政府突然發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實行小汽車增量調(diào)控管理的通告》,拋出“限購令”,同時公布“限外”方案。而此前,深圳市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和深圳市交通運輸委員會相關(guān)負責(zé)人多次表態(tài),深圳將以市場手段治堵,不會采取行政手段“限購”“限外”。
磨長英表示,繼杭州、天津之后,深圳再次出現(xiàn)先由政府出面辟謠,再搞突然襲擊,實施機動車限牌的做法,飽受公眾詬病和質(zhì)疑。
“裁判員”也是“犯規(guī)者”,公信力如何體現(xiàn)?
部分代表委員認為,政府既是社會制度的制定者、執(zhí)行者和維護者,又是公共道德的示范者,政府誠信是社會信用體系建設(shè)的重要一環(huán)和關(guān)鍵,關(guān)系民主法治、公平正義,影響著政府的公信力,決定著社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展以及和諧社會的建設(shè)。
磨長英表示,近年來,隨著法制建設(shè)深入推進和社會監(jiān)督力度加大,政府誠信建設(shè)有了很大進步。然而,一些地方政府部門失德、失信事件仍時有發(fā)生,一定程度上影響著政府的公信力。在這種情況下,政府既是“裁判員”又是“犯規(guī)者”,公信力如何體現(xiàn)?
山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武說,個人要有誠信,政府更要有誠信。政府機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部在社會信用體系建設(shè)中起著決定性作用,他們代表著國家的形象,政府公信力的下降,致使一些社會民眾對法律、政策淡漠或拒不執(zhí)行,給整個社會誠信建設(shè)和社會治理造成困難。
一些干部和專家認為,造成一些地方政府失信的主要原因有以下幾個:一是一些干部頭腦中錯誤思想,比如有些干部還是“家天下”思維,把政府看做是“我的政府”,“我點頭了才能辦,不點頭啥都不算數(shù)”,缺乏現(xiàn)代社會的契約意識和法治意識;二是部門之間銜接不暢,“說話”的部門不負責(zé)“辦事”,“招商”的部門不負責(zé)“落地”;三是缺乏問責(zé)機制,僅把政府失信歸為道德范疇,“口頭批評幾句了事”,沒有實在的處罰措施。
地方政府失信何時休?
部分代表委員認為,塑造社會道德首先要塑造政德。社會誠信的建設(shè),政府應(yīng)該先行示范,要先從自身誠信建設(shè)做起,用黨和政府的自律與誠信引導(dǎo)社會的價值取向,營造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。
磨長英認為,要規(guī)范公權(quán)力使用,依法行政。下一步,必須從政府自身改革和制約公共權(quán)力開始,把政務(wù)誠信、依法行政作為政府自身建設(shè)的重點工程來抓。行政職權(quán)必須由法律予以規(guī)定或授予,行政機關(guān)實施行政行為時,不但要有法律依據(jù),而且要遵循法定程序。
此外,磨長英還建議,要逐級建立政府信用考評和公示機制。上級政府負責(zé)對下級政府的信用考評,本級政府負責(zé)對所屬部門的信用考評。建立行政人員的個人信用檔案,逐步推行政府及其行政人員的信用評級制度,定期對政府政策的制定與執(zhí)行情況進行評估、檢查和公示。
“國際上一些建設(shè)誠信政府的先進做法,也值得我們借鑒,比如上級政府加大對下級政府的監(jiān)管和問責(zé)力度?!蓖踔椅湔f,因政府失信行為給國家和群眾利益造成損失的,上級政府可根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度,追究下級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任,這樣可限制和約束一些地方政府失信行為,督促政府取信于民。
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