“人民群眾抵御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，‘因?yàn)?zāi)返貧’、‘因?yàn)?zāi)致貧’存在擴(kuò)大化和深度化發(fā)展趨勢(shì)。”8日，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平說(shuō)。

　　有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有超過(guò)70%的城市和50%以上的人口分布在氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重的地區(qū)，損失金額占GDP的比重平均每年以2.7%的速度增長(zhǎng)。因此，“因?yàn)?zāi)返貧”、“因?yàn)?zāi)致貧”的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。

　　陳小平舉了個(gè)農(nóng)民“靠天吃飯”的例子。當(dāng)年，“菲特”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成浙江省溫州市直接損失68億元，但溫州保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)的“菲特”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失僅約占直接經(jīng)濟(jì)損失的6%，保險(xiǎn)業(yè)在此次臺(tái)風(fēng)中的損失承擔(dān)率較低。

　　“中國(guó)的投保率低致使商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不突出，另一方面中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于用政府財(cái)政進(jìn)行救災(zāi)，救助效率低和救災(zāi)方式單一。”陳小平分析。

　　在巨災(zāi)面前，發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)的臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

　　因此，陳小平建議，構(gòu)建保險(xiǎn)補(bǔ)償、政府救助、社會(huì)捐贈(zèng)等“三位一體”的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

　　“試點(diǎn)初期可通過(guò)控制政府補(bǔ)償對(duì)象、限定承保對(duì)象和降低保險(xiǎn)費(fèi)率，引導(dǎo)投保人積極投保巨災(zāi)保險(xiǎn)，中后期可逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和增加承保范圍，提高保險(xiǎn)保障金額，提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力和水平，最終達(dá)到降低全社會(huì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失的目的?！标愋∑秸J(rèn)為，要著手研發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品、巨災(zāi)彩票和保險(xiǎn)連結(jié)證券產(chǎn)品，通過(guò)資本市場(chǎng)把巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更大程度、更大范圍的分散。

　　全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后則從農(nóng)村勞動(dòng)力的角度為走出“靠天吃飯”分享了思路。

　　“國(guó)家用以工代賑的方法，在農(nóng)村大力開(kāi)展水利水電、土地整治、改造高產(chǎn)田等基礎(chǔ)建設(shè)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力有穩(wěn)定的工作和收入。”宗慶后建議。

　　他表示，此舉一來(lái)可以彌補(bǔ)這些年來(lái)農(nóng)村水利建設(shè)的缺口，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代，二來(lái)提高抵御自然災(zāi)害能力，進(jìn)一步改變中國(guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況。

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