服務業(yè)市場開放與我國走向服務業(yè)大國的實際進程不相適應,與廣大社會成員全面快速增長的服務需求不相適應。住瓊?cè)珖f(xié)委員遲福林建議,“十三五”把破除行政壟斷作為服務業(yè)市場開放的重點,徹底打破社會資本進入服務業(yè)市場的制度“玻璃門”、“彈簧門”,最大限度地激發(fā)社會資本活力。
遲福林指出,服務業(yè)領域的行政壟斷遠未打破,我國服務業(yè)行政壟斷的特點仍然比較突出。中小企業(yè)發(fā)展嚴重滯后。當前,我國大學生就業(yè)難的一個突出矛盾在于國有壟斷的服務業(yè)部門能夠容納的就業(yè)有限,而民間的服務業(yè)部門又沒有真正做大。服務業(yè)與工業(yè)的某些發(fā)展政策不平等。例如,在生產(chǎn)要素使用上,服務業(yè)與工業(yè)價格不平等,服務業(yè)用水、用電、用氣、用地價格普遍高于一般工業(yè)。
“要盡快出臺壟斷行業(yè)改革的總體方案,下決心破除服務業(yè)領域的行政壟斷?!边t福林建議,壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對社會資本全面放開。以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點的行業(yè),要進一步破除各種形式的行政壟斷。按照“非禁即準”原則,凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域,都要向社會資本開放;允許服務企業(yè)、服務產(chǎn)品自由進入市場;各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務業(yè)領域,應全部向外地企業(yè)開放??紤]到行政壟斷是妨礙公平競爭市場秩序的主要矛盾,建議把反行政壟斷納入《反壟斷法》,并建立反壟斷的審查制度。
遲福林提出,要理順服務業(yè)市場的價格形成機制,除政府必須確保的基本公共服務領域之外,“十三五”爭取在絕大多數(shù)服務業(yè)領域放開價格管制;加快形成服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境,支持和鼓勵更多的地方政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金,支持中小企業(yè)實行職工持股,全面實施企業(yè)自主登記制度;實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)政策平等,對列入國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜,到2020年全國基本實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)“同地同價”,在全國范圍內(nèi)加快推進工商業(yè)水電氣“同網(wǎng)同價”。
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