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從北京市看中國(guó)各級(jí)人大“越來(lái)越忙”

?？诰W(wǎng)　http://hanxinmy.cn　時(shí)間：2015-01-21 16:25

　　審議法規(guī)８項(xiàng)，表決通過(guò)立法４項(xiàng)，審議議題４６個(gè)，就教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、食品安全等民生專題進(jìn)行３６個(gè)專題視察，提出意見(jiàn)建議１０００多條……這是北京市人大及常委會(huì)２０１４年以來(lái)工作記錄的部分?jǐn)?shù)字。

　　“一句話，人大很忙，而且這幾年越來(lái)越忙?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任杜德印表示。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)根本政治制度，各級(jí)人大對(duì)人民負(fù)責(zé)、代表人民行使國(guó)家權(quán)力。讓人大從被一些人評(píng)價(jià)的“橡皮圖章”真正忙起來(lái)，履行職責(zé)，是中國(guó)依法治國(guó)不斷推進(jìn)的深刻寫(xiě)照。

　　在一些人大代表看來(lái)，忙的關(guān)鍵不在立法數(shù)量多了多少，更在于立法理念和立法質(zhì)量的提升。例如，即將召開(kāi)的北京市第十四屆人民代表大會(huì)將審議表決北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例，此前草案已審議三次。

　　一位人大代表介紹，過(guò)去一些地方人大的辦法是“老太太賣雞——等著”：政府把法規(guī)草案交來(lái)，“一審二通過(guò)”，“能不改就不改，能小改就不大改”，人大不忙，但立法質(zhì)量不高。

　　這也讓不少法規(guī)被專家和百姓詬病，主管部門(mén)“重權(quán)輕責(zé)”、“固權(quán)避責(zé)”，一些規(guī)定失之公允，和以民為本、立法為民的要求有差距。

　　北京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人劉維林表示，以北京為例，人大及常委會(huì)必須代表人民群眾的利益，強(qiáng)化在立法中的主導(dǎo)地位。

　　“立法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)要多立責(zé)任，同時(shí)規(guī)范權(quán)力；對(duì)公民，要多立權(quán)利，同時(shí)明確義務(wù)?！倍诺掠≌f(shuō)，“要把工作做好，立法為民，工作量必然增加，人大自然就忙起來(lái)了。這樣的立法理念改變說(shuō)起來(lái)小，但很重要，話好說(shuō)，但做起來(lái)難度不小。”

　　一位人大機(jī)關(guān)工作人員也表示，“以為從政府調(diào)來(lái)人大，工作會(huì)清閑，結(jié)果發(fā)現(xiàn)比過(guò)去還忙?！?/p>

　　中共十八屆四中全會(huì)以來(lái)，依法治國(guó)全面深入，作為立法機(jī)構(gòu)，人大在履行職責(zé)方面的作用也不斷凸顯。

　　公布民生實(shí)事是不少地方政府年初的“例牌工作”。但專家指出，政府為民謀利是好事，但必須遵守法律程序?！罢念A(yù)算報(bào)告需要經(jīng)過(guò)人大表決通過(guò)才能實(shí)施，預(yù)算都還沒(méi)表決，要辦的事怎么能先規(guī)定好？萬(wàn)一沒(méi)通過(guò)呢？”一位法學(xué)專家表示。

　　一位人大代表也表示，經(jīng)過(guò)人大的科學(xué)化、民主化論證決策，能避免重大失誤和拍腦袋決策的問(wèn)題發(fā)生。

　　據(jù)北京市人大常委會(huì)介紹，２０１５年北京市政府公布的民生重點(diǎn)問(wèn)題，將參考綜合代表委員在基層調(diào)研提出的意見(jiàn)建議，在政府預(yù)算報(bào)告表決通過(guò)后再公布。

　　人民代表大會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的功能也在不斷強(qiáng)化。

　　霧霾是百姓心中之痛，大氣治理成為地方政府的工作重點(diǎn)。２０１５年，北京市第十四屆人大不僅將審議“一府兩院”的工作報(bào)告，還單獨(dú)對(duì)《北京市大氣污染防治條例》作為重大事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審議。

　　這項(xiàng)職能在《地方組織法》中有明確規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)要討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”，但過(guò)去落實(shí)情況并不理想。

　　除了大氣治理，２０１５年北京市政府還就“十三五”規(guī)劃編制、城市控制規(guī)劃修訂、發(fā)行地方債等重大事項(xiàng)對(duì)人大進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告，由人大進(jìn)行審議。

　　劉維林表示，人大越來(lái)越忙，更認(rèn)真、更較真，與十八大以來(lái)中央強(qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度”的精神緊密相關(guān)，也得到了地方黨委和人民政府的充分配合。