昨天，在國新辦就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上，人社部副部長胡曉義表示，配合這次養(yǎng)老工之保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善資制度。他公務(wù)員工資改革確認(rèn)，公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

　　官方回應(yīng)

　　不能以網(wǎng)傳文件為準(zhǔn)

　　此前，據(jù)香港文匯報(bào)1月18日消息，一份內(nèi)地公務(wù)員加薪方案終于出臺(tái)，涉及范圍從辦事員到正國級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整時(shí)間自2014年10月開始，因此今年1月起加薪料將同時(shí)補(bǔ)發(fā)去年四季度薪金。調(diào)整方案顯示，最高級(jí)別正國級(jí)官員基本工資(職務(wù)工資加級(jí)別工資，下同)，從7020元增至11385元；最低級(jí)別的辦事員基本工資，由630元增至1320元。方案還明確，今后公務(wù)員工資原則上每年或每兩年調(diào)整一次。

　　昨天，胡曉義在發(fā)布會(huì)上表示自己也注意到這個(gè)信息。他回應(yīng)稱，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

　　“我也看到了網(wǎng)上的文件，但我沒有進(jìn)行對(duì)照，無從評(píng)價(jià)網(wǎng)上傳的是否真實(shí)。但我想說的是，各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)?！焙鷷粤x補(bǔ)充道。

　　專家解讀

　　1為啥要漲工資？

　　8年未漲致與物價(jià)脫鉤

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)一位不愿具名的專家表示，我國公務(wù)員的基本工資自2006年調(diào)整過后基本就沒漲過。這說明國家建立工資調(diào)查制度，根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)變動(dòng)等情況和工資調(diào)查情況，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的政策，在執(zhí)行方面并沒落到實(shí)處。這不但影響政府誠信，更關(guān)系到國家的治理體系與成效，引發(fā)出亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)小金庫，濫發(fā)福利獎(jiǎng)金等一系列問題。

　　中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事程延園則表示，由于多年來我國公務(wù)員收入水平已經(jīng)沒有大范圍調(diào)整過，從整體來看基本處于停滯狀態(tài)，而國家GDP不斷增長，其間衣食住行等各方面的價(jià)格使得CPI指數(shù)更是一路飆升。物價(jià)水平和企業(yè)職工平均工資水平確實(shí)都在上升，因此有關(guān)部門提高公務(wù)員收入的水平，屬于合理做法。

　　此外給予適當(dāng)收入待遇以留人，也是人才隊(duì)伍建設(shè)的原動(dòng)力。對(duì)于作為治國理政者的公務(wù)員來說，如果不能吸引來優(yōu)秀人才，不能留住人才保持相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)于政策落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，都將是不利的。以深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)為例，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資水平較高，如果公務(wù)員薪酬沒有吸引力，根本無法招錄到合適的人才。

　　2應(yīng)漲多少合適？

　　漲薪或以兩三成為宜

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，給公務(wù)員漲工資或稱完善公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)制度會(huì)成為與雙軌制并軌緊密相連的一項(xiàng)工程。不過預(yù)計(jì)有關(guān)部門將在財(cái)政承受能力和人力成本支出需求間尋找平衡點(diǎn)，公務(wù)員工資增長的幅度應(yīng)該相對(duì)有限。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授進(jìn)一步介紹，由于目前我國經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)稅收入步入中速增長時(shí)期，而且在民生和社會(huì)建設(shè)等多方面還有巨大的支出壓力，因此對(duì)于為公務(wù)員漲工資的問題，應(yīng)該采取財(cái)政控制總量的方式。同時(shí)為了避免造成更多更大的不公平，公務(wù)員工資增長比例不宜過高。也就是說，財(cái)政對(duì)于公務(wù)員工資的支出，增幅可以超越個(gè)位數(shù)，但應(yīng)以兩成左右為宜，絕對(duì)不能增加太多。

　　程延園表示，公務(wù)員漲工資具體來說應(yīng)該考慮三方面因素，一是要補(bǔ)歷史欠賬，以前因長期未漲在物價(jià)和通貨膨脹等方面所受的損失應(yīng)該加以彌補(bǔ)；二是要考慮未來因素，如未來公務(wù)員參加醫(yī)保等社保所需的繳費(fèi)，也要提前計(jì)算在內(nèi)；三是考慮到公務(wù)員職業(yè)要求高、責(zé)任大的特點(diǎn)，為保持其職業(yè)吸引力，漲工資的額度應(yīng)該略高于其今后各項(xiàng)社保的支出額度。她認(rèn)為，具體來說，公務(wù)員群體的漲薪幅度，或以提高兩三成為宜。

　　專家建議

　　削減不合理津補(bǔ)貼種類

　　對(duì)于我國公務(wù)員薪酬體系的建設(shè)，程延園建議應(yīng)以制度建設(shè)為先。不過由于調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)可能涉及修改一系列規(guī)章制度，難度較大且周期較長，因此制度建設(shè)的過程不會(huì)一蹴而就。

　　程延園還提出，對(duì)于公務(wù)員收入問題可以考慮借鑒現(xiàn)在企業(yè)最低工資和工資指導(dǎo)線的類似方式，設(shè)立各級(jí)別公務(wù)員收入的高、低限額，采取降高、穩(wěn)中、提低等方式，防止個(gè)別地方借此濫發(fā)錢，使公務(wù)員收入增長處于合理范疇之內(nèi)。

　　更重要的是，目前一些地方種類繁多的津貼補(bǔ)貼是需要砍掉或者縮減、合并一部分的，有關(guān)部門可以在這次提高公務(wù)員的待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼的名目，要求地方撤銷不合理的津貼補(bǔ)貼。但考慮到各地經(jīng)濟(jì)水平差距較大，可給予地方一定靈活性，允許津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整時(shí)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素。

　　工資津補(bǔ)貼比重應(yīng)換位

　　不過程延園也明言，從長期來看，形成公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，改變其不合理的工資結(jié)構(gòu)，建立符合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)狀的工資體系，使基本工資成為大頭，并確立基本工資的定期調(diào)整機(jī)制，才是真正的解決之道。

　　程延園認(rèn)為，首先有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)工資調(diào)查制度的實(shí)施細(xì)則，明確公務(wù)員工資正常增長應(yīng)與GDP、CPI和企業(yè)職工工資效益等因素掛鉤。同時(shí)對(duì)于調(diào)查企業(yè)的類型和加權(quán)占比等作出明確規(guī)定。通過科學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)，為公務(wù)員工資增長提供數(shù)據(jù)支持。

　　對(duì)于公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼，程延園表示，有關(guān)部門應(yīng)該明確這只是公務(wù)員收入中的有益補(bǔ)充，更多的屬于公務(wù)員薪酬體系中的額外保障和激勵(lì)措施。換言之，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼應(yīng)逐步成為公務(wù)員收入中的一少部分。此前全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題調(diào)研組做了《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》已經(jīng)提出，我國公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理。基本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津貼補(bǔ)貼占比過大，而津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財(cái)政狀況。更有媒體曾報(bào)道，個(gè)別地區(qū)的公務(wù)員津貼種類甚至超過30種，一些地方和部門發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的情況幾乎處于失控狀態(tài)。因此從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，公務(wù)員的工資與津貼補(bǔ)貼所占比重是應(yīng)該換位的。

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