2014年12月31日晚在上海外灘陳毅廣場發(fā)生的群眾擁擠踩踏事故，致36人死亡，49人受傷。

　　36名遇難者中，大多是20歲左右的年輕人。

　　《法制晚報(bào)》記者據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2000年以來，至少發(fā)生了15起踩踏事故，至少有140人在事故中喪生，310人受傷。在踩踏失去生命的人們中，多為小孩、學(xué)生、女性等在對(duì)抗中相對(duì)弱勢(shì)的群體。

　　這些踩踏事故發(fā)生后，公開報(bào)道顯示，已經(jīng)有46人被免職、撤職、停職等，7人移送司法機(jī)關(guān)，多人被判玩忽職守罪、涉嫌重大責(zé)任事故罪。

???14年來發(fā)生15起 140人喪生

　　昨日，不少市民自發(fā)來到外灘陳毅廣場，悼念那些逝去的生命。媒體輿論、民眾、政府都在不同程度反思這場悲劇的發(fā)生。

　　《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在過去十幾年里，經(jīng)過媒體報(bào)道的踩踏事故已經(jīng)至少有15例，至少有140人在事故中喪生。

　　像上海這種國內(nèi)一線城市發(fā)生如此大規(guī)模的踩踏事故，必然會(huì)引起全國人民的關(guān)注。10年前，這一幕也在北京發(fā)生過。

　　2004年，2月5日，北京市密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展中，因一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死、擠傷游人的特大惡性事故，造成37人死亡、15人受傷。

　　37人死亡，也是2000年以來媒體報(bào)道的踩踏事故中最大的死亡人數(shù)。

　　媒體報(bào)道的踩踏事故并不全面。中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院安全工程系教師王起全等人在發(fā)表于2008年的論文中表示，經(jīng)他們統(tǒng)計(jì)，2000年至2006年間，國內(nèi)外大型活動(dòng)中發(fā)生85起踩踏事故，造成4026人死亡，7513人受傷，平均每起踩踏事故死亡人數(shù)約為47人，受傷人數(shù)約為88人，平均每起事故都達(dá)到了我國規(guī)定的特別重大傷亡事故級(jí)別。

??? 校園內(nèi)高發(fā) 女性、學(xué)生易受傷

　　女性在踩踏事件中，死亡人數(shù)所占比例遠(yuǎn)高于男性。在上海外灘死亡的36名遇難者中，已知男性10名、女性25名，已查明身份的有10人，其中年齡最大的36歲、最小的16歲。

　　49名傷者中，除7人因輕微傷離院外，其余40余人全部在醫(yī)院治療，39人已查明身份。傷員以年輕人為主，男12人，女28人，其中重傷13人，輕傷27人，重傷員未脫離生命危險(xiǎn)，多人仍處昏迷狀態(tài)。

　　而學(xué)校一直是踩踏事故的高發(fā)地?！斗ㄖ仆韴?bào)》盤點(diǎn)的15起踩踏事故中，10起是在學(xué)校中發(fā)生的。

　　校園內(nèi)的踩踏事故往往發(fā)生在樓道里。2014年7月26日，云南省昆明市明通小學(xué)發(fā)生踩踏事故，造成學(xué)生6人死亡、26人受傷。事故原因?yàn)閷W(xué)生在通過臨時(shí)放置于午休宿舍樓一樓單元過道處的海綿墊時(shí)發(fā)生跌倒，引發(fā)下樓學(xué)生相互疊加擠壓，導(dǎo)致學(xué)生嚴(yán)重傷亡。

　　2009年12月7日晚，湖南省湘鄉(xiāng)市私立育才中學(xué)發(fā)生踩踏事故，發(fā)生點(diǎn)即在該校教學(xué)樓的樓梯拐角處。當(dāng)時(shí)，由于下雨，52個(gè)班的學(xué)生大都選擇從離宿舍比較近的一號(hào)樓梯下樓，有一個(gè)女生滑倒，導(dǎo)致發(fā)生踩踏。

　　四川省綿陽市安縣桑棗中學(xué)校長葉志平說：“如果當(dāng)時(shí)樓梯口有老師，踩踏事件就不會(huì)發(fā)生了?！比~志平在學(xué)校倡導(dǎo)安全訓(xùn)練，每學(xué)期組織一兩次緊急疏散演習(xí)。在汶川大地震中，桑棗中學(xué)全校2200多名師生，在1分36秒內(nèi)全部安全撤離現(xiàn)場。他也因此被譽(yù)為“最牛的中學(xué)校長”。

?? 公開報(bào)道顯示46人獲免職等處分

　　記者統(tǒng)計(jì)，2000年以來發(fā)生的14起踩踏事故中，先后有46人被免職、停職等，多人被移送司法機(jī)關(guān)。

　　記者注意到，踩踏事故的相關(guān)負(fù)責(zé)人涉及罪名中，多有玩忽職守罪，而處罰最重者，可獲刑3年。

　　2004年密云重大踩踏事故發(fā)生后，有關(guān)12名責(zé)任人分別被給予行政撤職、行政記過、黨內(nèi)警告等黨紀(jì)政紀(jì)處罰，并將事故中涉嫌玩忽職守犯罪的直接責(zé)任人孫勇、陳百年移交司法機(jī)關(guān)處理。兩名責(zé)任人終審獲刑3年。

　　2005年10月25日四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)小學(xué)晚自習(xí)結(jié)束后，學(xué)生在下樓梯時(shí)發(fā)生擁擠踩踏事故，8名學(xué)生死亡，27名學(xué)生受傷。校長向純朝因犯玩忽職守罪，被一審判處有期徒刑二年，緩刑二年。

　　踩踏事故負(fù)責(zé)人還可能涉嫌重大安全事故罪。

　　2009年12月7日，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)（民辦）下晚自習(xí)時(shí)，學(xué)生在教學(xué)樓樓梯間發(fā)生嚴(yán)重?fù)頂D踩踏事故，8名學(xué)生死亡，26名學(xué)生受傷，其中3人重傷。事發(fā)后，湘鄉(xiāng)市教育局黨委副書記、局長被免職，育才中學(xué)校長、政教處紀(jì)律干事均因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪被刑事拘留。

?? 國內(nèi)近14年來部分踩踏事件

　　時(shí)間 地點(diǎn) 死傷 原因 追責(zé)

　　2014.9.26 云南昆明市 6死26傷 樓內(nèi)擁擠 3人因涉嫌教育設(shè)施重大

　　明通小學(xué) 跌倒 安全事故罪被拘留

　　2014.1.5 寧夏固原市 14死10傷 紀(jì)念活動(dòng)散發(fā)油香， 1人停職、3人免職，1人被拘留

　　西吉縣北大寺 造成擁擠踩踏

　　2013.3.28 學(xué)生在 16傷 樓內(nèi)扶梯故障 無公開報(bào)道

　　海洋極地館

　　2013.3.25 連云港灌南縣 4傷 樓內(nèi)拐角處 無公開報(bào)道

　　長茂鎮(zhèn)中心小學(xué) 人群擁擠

　　2013.2.7 湖北省老河口市 4死7傷 樓內(nèi)擁擠踩踏 6人行政處分；2人降職；3人犯教育設(shè)

　　秦集小學(xué) 施重大安全事故罪獲刑2年半、2年和1年

　　2010.11.29 新疆阿克蘇市 41傷 樓內(nèi)人群擁擠， 無公開報(bào)道

　　阿克蘇第五小學(xué) 扶手突然故障

　　2009.12.7 湖南省湘鄉(xiāng)市 8死26傷 樓內(nèi)擁擠跌倒 2人免職，2人犯教育設(shè)施重大安全事

　　育才中學(xué) 故罪獲刑1年6個(gè)月和1年

　　2007.11.10 重慶家樂福 4死30傷 商場促銷， 兩人因重大責(zé)任事故罪，

　　沙坪壩店促銷 人群擁擠跌倒 分別獲刑3年和2年

　　2006.12.22 河北永年縣 1死2傷 樓內(nèi)擁擠跌倒 2人獲行政處分；3人免職

　　第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校

　　2006.11.20 江西省都昌縣 6死39傷 樓內(nèi)擁擠跌倒 校長被控制

　　土塘中學(xué)

　　2005.10.25 四川省通江縣 8死27傷 樓內(nèi)燈突然熄滅 校長犯玩忽職守罪獲刑二年

　　廣納鎮(zhèn)小學(xué) 擁擠跌倒

　　2005.10.17 新疆阿克蘇農(nóng)一師 1死12傷 樓內(nèi)人群擁擠， 無公開報(bào)道

　　第二中學(xué)附小 扶手突然損壞

　　2004.2.5 北京市密云縣 37死15傷 燈會(huì)上，人群在 2人犯玩忽職守罪分別獲刑3年；12人

　　迎春燈展 橋上擁擠跌倒 被給予黨紀(jì)處分，1人辭職

　　2001.4.8 陜西省華陰市廟會(huì) 16死6傷 廟會(huì)游人擁擠， 7人受處分

?? 臺(tái)階多，涵洞無照明

? （數(shù)據(jù)據(jù)公開報(bào)道）

?? 非政府主辦活動(dòng) 易發(fā)生事故

　　不少網(wǎng)友對(duì)上海這一特大城市出現(xiàn)踩踏事故表示震驚。其實(shí)，類似踩踏悲劇在國內(nèi)城市重演過。就在2004年，北京密云迎春燈展上也發(fā)生過情形類似的嚴(yán)重踩踏事故，造成37人死亡。

　　《法制晚報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，多起踩踏事件多在由民間組織的活動(dòng)中發(fā)生。

　　2001年4月8日，陜西省華陰市玉泉院因趕廟會(huì)的群眾擁擠發(fā)生踩踏，造成死16人傷6人的重大事故；2007年11月10日，重慶家樂福沙坪壩店在10周年店慶促銷活動(dòng)中，推出了一個(gè)限時(shí)搶購?fù)把b油的活動(dòng)，由于搶購人眾多引發(fā)踩踏安全事故，造成4人死亡，30人受傷；2014年1月5日，中國寧夏固原市西吉縣北大寺發(fā)生踩踏事故，事故造成14人死亡，其余受傷人員10人（其中4人重傷）……

　　據(jù)新華社報(bào)道，中國人民公安大學(xué)安全管理資深專家張弘認(rèn)為，如果以一國之力或一個(gè)地區(qū)之力來舉辦一個(gè)特大型的活動(dòng)，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會(huì)高度重視，長時(shí)間準(zhǔn)備。

　　從近些年發(fā)生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的活動(dòng)，如燈會(huì)、展覽會(huì)和一些體育賽事，容易發(fā)生這樣的事故。

　　從這個(gè)角度看，他認(rèn)為不是能力問題，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”是應(yīng)該放在第一位的。對(duì)這個(gè)活動(dòng)可能發(fā)生的短時(shí)間內(nèi)大量人員的聚集而產(chǎn)生的后果預(yù)案不夠?！斑@是非常要命的事情?！?/p>

?? 很多城市應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)

　　據(jù)新華社報(bào)道，一位不愿透露姓名的專家告訴記者，不少公眾處于“和平麻痹”狀態(tài)，盡管很多城市都有針對(duì)公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)安排，但是這些預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，即使再有效的預(yù)案，現(xiàn)實(shí)中也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

　　這位專家強(qiáng)調(diào)，回顧此前我們的教育都是災(zāi)難推動(dòng)型，即某處先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才會(huì)開展有針對(duì)性的教育，缺乏前瞻性。應(yīng)該在教育、媒體傳播中加強(qiáng)安全教育宣傳，讓社會(huì)大眾了解可能遇到的危機(jī)和災(zāi)難，知道如何應(yīng)對(duì)及處理，必要條件下，還應(yīng)該展開相關(guān)的培訓(xùn)和演練。

　　山東濟(jì)南千佛山派出所教導(dǎo)員鄒寧建議，對(duì)于這種人員密集，容易形成踩踏的場所，如果不是發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，一旦有擁擠、踩踏現(xiàn)象，首先不要驚恐，謹(jǐn)慎隨著人流疏散，最好是采取“抱團(tuán)取暖”式自救，即數(shù)人原地抱團(tuán)，五六人就可以，弱小者在中間，身強(qiáng)力壯者在外圍，有利于避免踩踏。

　　記者采訪了解到，不管是在城市還是鄉(xiāng)村，對(duì)中小學(xué)生的緊急疏散宣傳教育和人員自覺觀察疏散標(biāo)志、熟悉突發(fā)事件時(shí)的疏散自救的宣傳工作依然不到位，不少受訪者對(duì)此類知識(shí)的儲(chǔ)備甚至為零。

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