12月26日，臨泉縣農(nóng)村信用社正式掛牌為臨泉縣農(nóng)村商業(yè)銀行。在其樓下的宣傳欄里，23名被拘留者的照片已張貼了一個(gè)多月。這些人，包括11名臨泉縣信用社信貸員和12名欠貸人。圍觀市民說(shuō)，張貼照片是為了震懾不還貸的市民。新京報(bào)記者王瑞鋒 攝

　　今年10月底，61歲的安徽臨泉縣農(nóng)民鄭先國(guó)(化名)突然收到村干部送來(lái)的還貸催款通知單。但他2006年就已將貸款本息全清，他對(duì)村干部出示了當(dāng)年的還款回執(zhí)單。

　　然而村干部表示，他的名字仍在鎮(zhèn)上下發(fā)的不良貸款清單里，“不還款就取消你和老伴的低保?！?/p>

　　鄭先國(guó)的經(jīng)歷，是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行的一場(chǎng)不良貸款清收行動(dòng)的剪影。

　　今年10月份，安徽臨泉縣政府發(fā)布通告，稱(chēng)為使縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社順利改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，將在全縣開(kāi)展不良貸款清收。

　　當(dāng)?shù)爻闪⒘瞬涣假J款清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)梁永勤掛帥，紀(jì)檢、組織、公檢法等有關(guān)負(fù)責(zé)人參與?？h政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊下達(dá)催貸任務(wù)，完不成任務(wù)將被停職免職，學(xué)校老師也被發(fā)動(dòng)起來(lái)追貸。拒不還貸的欠貸人將被停發(fā)養(yǎng)老金、低保，甚至被拘留。

　　北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂表示，村民與信用社的貸款屬于民事債務(wù)糾紛，應(yīng)該通過(guò)法院走民事訴訟途徑解決，而政府利用行政手段干預(yù)民事糾紛，包括對(duì)欠貸人取消低保、停發(fā)養(yǎng)老金相威脅，對(duì)欠貸的公務(wù)員停薪停職不提拔，都沒(méi)有法律依據(jù)，超出了政府職權(quán)范圍，屬于濫用行政職權(quán)。

　　【追貸】

　　縣長(zhǎng)要讓欠貸人成為“過(guò)街老鼠”

　　臨泉縣迎仙鎮(zhèn)鄭樓村，鄭先國(guó)第一次聽(tīng)說(shuō)縣里要清收貸款，是在今年10月村里貼出的一張宣傳單上。

　　這張宣傳單名叫《致廣大欠貸單位(人員)的一封信》，上面說(shuō)：縣委縣政府正告你們，各拖欠信用聯(lián)社貸款人員，務(wù)必按時(shí)主動(dòng)歸還貸款，主動(dòng)歸還2006年以前的不良貸款本息的，除免收罰息外，利息只收20%；主動(dòng)歸還2007年至2009年的，除免收罰息外，利息只收40%。

　　起初鄭先國(guó)并不在意。2004年，鄭先國(guó)從信用聯(lián)社貸款2萬(wàn)元，在2006年將貸款的本息全部還清。

　　但是今年10月底，一名村干部突然給他送來(lái)還貸催款通知單，告訴他“不還款就取消你和老伴的低保”。

　　是村干部，而不是信用社催要貸款，鄭先國(guó)還是第一次聽(tīng)說(shuō)。鄭樓村一名不愿透露姓名的村干部對(duì)新京報(bào)記者表示，鎮(zhèn)里下了命令，對(duì)催收貸款不力的村干部，一律免職。

　　據(jù)臨泉縣政府官網(wǎng)，11月4日，在信用聯(lián)社不良貸款清收工作第二次兌現(xiàn)(編者注：總結(jié))會(huì)上，縣長(zhǎng)梁永勤要求讓欠款人成為“過(guò)街老鼠”，以“壯士斷腕、刮骨療毒”的決心挖蛀蟲(chóng)，以“抓鐵留痕、踏石留印”的態(tài)度督促欠款人還款。

　　在兌現(xiàn)會(huì)上，縣長(zhǎng)點(diǎn)名批評(píng)了未完成清收工作的部門(mén)，“縣安廣網(wǎng)絡(luò)公司、鹽業(yè)公司，拉了全縣的后腿?！?/p>

　　對(duì)于未償清貸款的公務(wù)員，會(huì)議要求由縣紀(jì)委、組織部、財(cái)政局、人社局等部門(mén)聯(lián)合對(duì)其采取“停薪、停職、停崗”和“不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)先、不加薪、不晉級(jí)”的措施。

　　當(dāng)?shù)毓珯z法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村委等各級(jí)部門(mén)被動(dòng)員起來(lái)。臨泉縣新城社區(qū)一名居民表示，他接到社區(qū)主任的催貸電話，“不還貸款就停發(fā)養(yǎng)老金?！彼s緊還了錢(qián)。

　　連臨泉縣的一些學(xué)校也接到了催貸任務(wù)。臨泉縣阜臨小學(xué)一名教師告訴記者，他們按照教育局的要求，勸說(shuō)欠貸的學(xué)生家長(zhǎng)還錢(qián)，“我們裝作給家長(zhǎng)打個(gè)電話，手機(jī)上留個(gè)通話記錄，跟校長(zhǎng)說(shuō)催過(guò)就行了。”

　　【拘留】

　　多名欠貸者未經(jīng)法院程序被直接拘留

　　11月初，鄭先國(guó)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)上催貸的橫幅標(biāo)語(yǔ)多了起來(lái)。打開(kāi)臨泉電視臺(tái)，一些欠貸者被曝光。

　　某天，一輛警車(chē)停在迎仙鎮(zhèn)鄭樓村村民劉福貴(化名)家門(mén)口。車(chē)上四五名穿警服的人自稱(chēng)是臨泉縣法院執(zhí)行庭的工作人員，要帶劉福貴去法院，聊一聊還貸的事。劉福貴上車(chē)后，被直接送進(jìn)了臨泉縣拘留所，關(guān)了15天。

　　劉福貴說(shuō)，2009年左右，本村一村民和信貸員借用他的身份證，辦了一筆46000元的貸款。此后這名村民失聯(lián)，也沒(méi)人還貸款。

　　他在拘留所里打聽(tīng)到，因不還貸款被關(guān)在里面的人不少，“我的房間就有兩三個(gè)?！边@一說(shuō)法得到了迎仙鎮(zhèn)派出所一名警察的證實(shí)，但他稱(chēng)不清楚具體人數(shù)。

　　11月21日，劉福貴借了5萬(wàn)元高利貸，還上了欠信用社的貸款。

　　北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂表示，法院執(zhí)行庭可以根據(jù)生效判決，對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行司法拘留，司法拘留必須由院長(zhǎng)簽發(fā)。但劉福貴表示，他并沒(méi)有被信用社起訴，更沒(méi)有判決書(shū)。

　　瓦店鎮(zhèn)大林村一名村民稱(chēng)，村里有兩人因欠貸被公安局和法院約談，“兩人制訂了還款計(jì)劃，才被放回?！?/p>

　　12月23日上午，3名自稱(chēng)是臨泉縣公安局經(jīng)偵支隊(duì)的警察來(lái)到迎仙鎮(zhèn)一家超市，告訴老板娘秦月，讓她還上欠信用社的貸款，“他們說(shuō)不還超市就要關(guān)門(mén)，吊銷(xiāo)執(zhí)照”，秦月說(shuō)。

　　秦月介紹，2004年，信用社信貸員程繼濤曾勸說(shuō)她的愛(ài)人韋振東拿超市營(yíng)業(yè)執(zhí)照抵押，辦理了30萬(wàn)元貸款，“這筆貸款是信用社給別人用的?！?/p>

　　她出示了當(dāng)年程繼濤的一份書(shū)面說(shuō)明，稱(chēng)30萬(wàn)元貸款分別借給了另外4人使用，“以上幾筆錢(qián)由我(程繼濤)催要，與韋振東無(wú)關(guān)?！?/p>

　　被警方通知的當(dāng)天下午，因擔(dān)心被拘留，韋振東逃離臨泉，躲到了別的地方。

　　【提留】

　　鎮(zhèn)干部稱(chēng)不是提留款而是“辦公經(jīng)費(fèi)”

　　臨泉縣銀行系統(tǒng)一名高管表示，集中清理不良貸款，與信用社將升級(jí)為農(nóng)商行有關(guān)。

　　2012年6月，安徽省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，要求到2015年全省所有農(nóng)村信用聯(lián)社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，2012-2014年期間，省財(cái)政對(duì)成功改制的高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用聯(lián)社給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　由臨泉縣政府提供的一份文件顯示，截至今年9月末，該縣農(nóng)村信用聯(lián)社不良貸款余額為11.04億元。

　　臨泉縣農(nóng)村信用聯(lián)社紀(jì)委書(shū)記袁靜說(shuō)，此次將追繳30年以來(lái)的不良貸款。

　　北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂表示，村民與信用社的貸款，屬于民事債務(wù)糾紛，信用社可以通過(guò)法院走訴訟程序，“政府通過(guò)行政手段干預(yù)，屬于濫用職權(quán)，沒(méi)有法律依據(jù)。不清楚信用社與政府之間是否存在利益輸送。”

　　據(jù)臨泉縣多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部透露，追繳上來(lái)的貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提留35%，村委提留5%。

　　對(duì)于提留款的說(shuō)法，迎仙鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)并不認(rèn)同，“這是辦公經(jīng)費(fèi)，去村民家要錢(qián)，開(kāi)車(chē)，吃飯，不都要花錢(qián)嗎？”

　　但臨泉縣政府和農(nóng)村信用聯(lián)社均對(duì)新京報(bào)記者否認(rèn)有提留這一說(shuō)法。此外，袁靜還否認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部有清收任務(wù)，“只是負(fù)責(zé)通知欠貸村民?！?/p>

　　然而，記者獲取的一份政府文件《臨泉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社不良貸款清收工作實(shí)施方案》顯示，在2014年11月10日前完成清收任務(wù)的，對(duì)各社區(qū)、居委會(huì)按照清收任務(wù)的2%獎(jiǎng)勵(lì)，超額部分按5%獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)包片干部及書(shū)記、主任按照清收任務(wù)的2%獎(jiǎng)勵(lì)、清收任務(wù)的1%作為工作經(jīng)費(fèi)。

　　方案還規(guī)定，對(duì)連續(xù)兩次最后一名的干部停職，對(duì)連續(xù)三次最后一名的干部免職處理。

　　11月1日，臨泉縣政府官網(wǎng)消息稱(chēng)，瓦店鎮(zhèn)政府召開(kāi)兌現(xiàn)會(huì)，對(duì)完成清收任務(wù)的前三名發(fā)獎(jiǎng)金，對(duì)后三名處罰金。

　　臨泉縣政府為何動(dòng)員各級(jí)行政、司法部門(mén)為農(nóng)村信用社追貸，政府是否其中有利可圖？截至發(fā)稿，該縣縣長(zhǎng)梁永勤未回應(yīng)新京報(bào)就此問(wèn)題的數(shù)次電話及短信問(wèn)詢。

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