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      京津冀城市缺水狀況日趨嚴峻 發(fā)展急功近利釀惡果

      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn 時間:2014-11-21 08:35

        全國657個城市中,有300多個屬于聯(lián)合國人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市;全國十大水系水質(zhì)一半污染;國控重點湖泊水質(zhì)四成污染;31個大型淡水湖泊水質(zhì)17個污染;9個重要海灣中,遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差,長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差……

        伴隨人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快,我國水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損情況觸目驚心。世界銀行在一份報告中發(fā)出警告:用水需求與有限供給之間差距的擴大,以及大面積污染造成的水質(zhì)惡化,有可能在中國引發(fā)一場嚴重的缺水危機。

        京津冀“極度缺水”

        “每天早晨先把水缸、水桶添滿,洗菜水不敢倒,留著沖廁所。”今年下半年的一段時間,北京市通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)溫馨家園等多個小區(qū)分時段停水,居民劉女士讓兒子特意買幾個桶專門儲水。

        水廠表示,今年雨水少,區(qū)域內(nèi)新樓盤入住人口增加,地下水位降低,供水嚴重不足。

        馬駒橋的這一幕,是日趨嚴峻的城市缺水狀況的縮影。

        京津冀人均水資源僅286立方米,遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。而全國657個城市中,有300多個屬于聯(lián)合國人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。

        北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”顯示,目前北京居民喝的每三杯水中,就有兩杯為地下水。而令人不安的是,據(jù)北京市水務局數(shù)據(jù),北京地下水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右,在北京地面上已形成2650平方公里沉降區(qū)。

        水利部資料顯示,我國人均水資源量僅為世界人均水平的1/4,全國年平均缺水量高達500多億立方米。北方缺水尤為嚴重,淮河流域及其以北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%,但水資源僅占全國的19%。

        “目前,全國年用水總量近6200億立方米,正常年份缺水500多億立方米。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全球氣候變化影響加劇,水資源供需矛盾將更加尖銳。”水利部水資源管理司副司長陳明說。

        在供水能力方面,一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)水源工程建設嚴重滯后,工程性缺水問題十分突出。西北等地資源性缺水問題長期得不到解決。

        專家預計,我國將在2030年左右出現(xiàn)用水高峰,屆時全國用水總量將達到上限,供需矛盾會更加突出。

        水污染威脅飲水安全

        除了水少,水還在變“臟”。

        蘭州、武漢、靖江……今年4月10日至5月9日,短短一個月之內(nèi),我國就有三座城市發(fā)生飲水安全問題。而這只是我國飲水安全環(huán)境日益脆弱的一個縮影。

        《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示,全國地表水總體輕度污染,其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染,全國4778個地下水監(jiān)測點中,約六成水質(zhì)較差和極差。國控重點湖泊中,水質(zhì)為污染級的占39.3%。 31個大型淡水湖泊中,17個為中度污染或輕度污染,白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列,滇池水質(zhì)重度污染。

        更令人擔憂的是,水污染已由支流向主干延伸,由城市向農(nóng)村蔓延,由地表水向地下水滲透,由陸地向海域發(fā)展。

        水源變差,就需要自來水水廠采取多種措施保障水質(zhì)。2012年7月1日起,我國開始強制實施新版的《生活飲用水衛(wèi)生標準》。這一標準被業(yè)界稱為“堪比歐盟,甚至有些指標超過歐盟標準”。在106項強制標準下,各地都采取措施力求達標。然而從上世紀90年代后期,政府在供水領(lǐng)域投入不足,導致城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)中,相當數(shù)量的不達標管網(wǎng)長期運行。

        南昌水業(yè)公司投入1000多萬元用于添置滿足新國標需求的檢測設備,經(jīng)檢測其出廠水質(zhì)達標。但仍有不少南昌市民反映,水里有異味難以飲用,有關(guān)部門發(fā)現(xiàn),問題就出在二次供水管理和設備上。

        放眼全國,盡管進行了大范圍的管網(wǎng)改造,但仍有不少低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)。在長期使用過程中,老舊水管易腐蝕、結(jié)垢,產(chǎn)生微生物細菌種子,與水中營養(yǎng)物發(fā)生反應,形成“二次污染”。

        據(jù)業(yè)內(nèi)調(diào)查,個別城市的供水設施使用年限已接近甚至超過50年,跑冒滴漏現(xiàn)象普遍。因管網(wǎng)老化或挖掘破壞而造成的爆管事故等也時有發(fā)生。在北京,老城區(qū)管網(wǎng)漏損率達15%至20%。

        由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠,一些老舊小區(qū)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實現(xiàn)供水,有些二次供水水箱處于無人看管狀態(tài),常年未清洗、消毒或未蓋加鎖,影響了水質(zhì)。

        水龍頭鉛超標也是一個隱患。溫州市家庭作坊生產(chǎn)的“毒水龍頭”被曝光,經(jīng)檢測其鋅含量大大超出國家標準。


        急功近利釀惡果

        河北滄縣小朱莊村村民朱建勇,看到從地下抽上來的水散發(fā)著異味,并呈鐵紅色,驚慌莫名。村里一家養(yǎng)殖場的主人稱,數(shù)百只雞因飲用這樣的水相繼死亡。

        監(jiān)測顯示,村子附近的建新化工廠不僅向河流排污,還向周邊溝渠傾倒廢渣。這個發(fā)生在去年4月的生態(tài)事件,雖已過去一年多,但村民至今想來,仍心有余悸。

        “過去我們滄州挖幾米深就能得到地下水,而現(xiàn)在一些地方要深入地下幾百米才能抽到水,有時即使抽到也是污染水?!碑?shù)匾晃换鶎痈刹空f。

        “水資源嚴重短缺、水環(huán)境嚴重污染、水生態(tài)嚴重受損,三者交互影響、彼此疊加?!杯h(huán)境保護部等七部門組成的聯(lián)合調(diào)研組在對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題開展調(diào)研后,如此評價當前京津冀地區(qū)的水安全。

        “發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國近30多年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)?!杯h(huán)境保護部部長周生賢充滿憂慮地說,“作為世界上最大的發(fā)展中國家,我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出?!?/p>

        在一些地方的水源地,由于上游和沿岸保護紅線范圍內(nèi)并未實施有效保護,水源地周邊垃圾遍地、礦山私采亂開,水面開發(fā)旅游、網(wǎng)箱養(yǎng)魚,水質(zhì)遭到嚴重污染。還有一些企業(yè)將沒有經(jīng)過處理的超標污水直接排入河流,造成水源污染。

        只顧眼前利益、注重一己之私——“扭曲的義利觀”是造成耗水過度、水質(zhì)污染的重要社會心理動因。盲目拉高速度、片面追求GDP——“被污染的政績觀和發(fā)展觀”是危害水安全的重要現(xiàn)實“推手”。

        環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說:“在水環(huán)境形勢極其嚴峻的海河流域,各地都在發(fā)展鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、造紙等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),只顧發(fā)展,不管環(huán)境?!?/p>

        全國政協(xié)委員、新疆師范大學副校長牛汝極說:“一些地方不顧水資源約束和水環(huán)境容量極限,不顧企業(yè)是否高污染高耗水,只要是見效快、獲利多的項目就爭相上馬,以求短期內(nèi)做大GDP?!?/p>

        “九龍治水”的體制之困

        水安全的危急狀況,有沒有人管呢?這又牽扯到“九龍治水”的體制因素。

        資料顯示,目前長江流域已建水庫4萬多座,已建和在建水電站超過2400座。長江水利委員會有關(guān)負責人接受記者采訪時介紹,上游水庫群涉及多家企業(yè),其調(diào)度和管理又涉及水利、電力、交通等多個部門。水庫調(diào)度運用大都各自為戰(zhàn),在遭遇大洪水或干旱時,有時甚至會放大下游洪水或加劇枯水程度。

        “在我國,跨行政區(qū)流域水污染事故時有發(fā)生,流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力的問題突出?!鄙虾J协h(huán)保局局長張全說。

        湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅用三個“分割”來形容水安全保護立法難以落到實處的原因:一是流域管理上的“條塊分割”,二是區(qū)域管理上的“城鄉(xiāng)分割”,三是同一流域水源功能管理上的“部門分割”。

        “這導致水資源的優(yōu)化配置和有效保護的多重負效應,不利于水資源的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理及可持續(xù)利用。”呂忠梅說。

        為從根本上控制水質(zhì)惡化,全國水污染防治費用節(jié)節(jié)攀升。“十二五”期間,全國重點流域水污染防治投入將達5000億元,年均1000億元。雖然國家投入巨大,但水污染問題依然久治不愈。

        從1994年開始,養(yǎng)育了全國1/6人口的淮河流域,成為我國歷史上首次大規(guī)模流域水污染防治的“先導”。經(jīng)過20年不懈治理,國家投入資金數(shù)百億元,才算遏制住淮河不斷加重的“病情”。2013年,淮河流域國家監(jiān)測斷面中,水質(zhì)為輕度污染。

        太湖同樣因為污染問題成為全國重點治理的“三江三湖”之一。2007年無錫水污染事件暴發(fā)以后,政府先后投入800多億元資金治理,代價不可謂不大,然而,太湖水質(zhì)仍然不容樂觀。

        令人欣慰的消息是,環(huán)保部正會同有關(guān)部門緊鑼密鼓地編制《水污染防治行動計劃》并組織實施,重點是保護飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊等高功能水體,消滅劣Ⅴ類等污染嚴重水體,加強飲用水環(huán)境安全保障,開展集中式飲用水水源地和規(guī)劃考核斷面水質(zhì)監(jiān)測。

        “為保障飲用水安全,制定專門法勢在必行?!比珖ど搪?lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為,飲用水安全管理法律體系亟待健全,應盡快制定《飲用水安全法》,對水源地、水輸送、水生產(chǎn)、水消費等都作出規(guī)范。

       

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