守信者處處受益 失信者處處碰壁
——《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》解讀
近日,《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)由省政府正式印發(fā),這是我省首個(gè)關(guān)于失信懲戒的規(guī)范性文件,是推動(dòng)我省信用體系建設(shè)的重要舉措,標(biāo)志著我省在推進(jìn)信用信息應(yīng)用、構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐?!稌盒修k法》規(guī)定,依托企業(yè)信用信息共享平臺(tái),形成對(duì)企業(yè)失信進(jìn)行懲戒、守信進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度,實(shí)現(xiàn)“守信者處處受益,失信者處處碰壁”。
打破壁壘聯(lián)合懲戒失信
企業(yè)無(wú)論在哪一個(gè)行業(yè)失信,都會(huì)受到各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)合懲戒
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中,商業(yè)欺詐、制假售假、偷稅漏稅等行為屢禁不止,造成這種局面的重要原因就是企業(yè)失信成本偏低,聯(lián)合懲戒力度不夠,不能有效震懾失信行為,反而給人一種守信者吃虧的感覺(jué)。
“要改變這種狀況,就要建立對(duì)企業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制,依法通過(guò)對(duì)企業(yè)失信行為的記錄、共享、發(fā)布等方式,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道德等手段,使企業(yè)無(wú)論在哪一個(gè)行業(yè)失信,都會(huì)受到各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)合懲戒,提高其失信成本,使失信者‘一處失信,處處受限’?!笔〗鹑谵k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在此之前,由于缺乏制度規(guī)范,我省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒還處于無(wú)章可循的狀態(tài)?!逗D鲜∑髽I(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》出臺(tái)后,對(duì)保證企業(yè)失信懲戒機(jī)制運(yùn)作順暢、監(jiān)管有效,發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)中的保障作用,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)具有積極的作用。
杜絕失信信用信息可共享
企業(yè)可以到省信用辦或其他有關(guān)部門(mén)查詢(xún)自己的信用記錄,保障知情權(quán)
《暫行辦法》要求建設(shè)海南省企業(yè)信用信息共享平臺(tái),目前該平臺(tái)由我省信用主管部門(mén)——省金融辦牽頭建設(shè)。平臺(tái)建成后,分散在政府各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的企業(yè)信用信息就能有機(jī)地整合起來(lái),形成完整的、動(dòng)態(tài)的、全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)信息共享。
據(jù)了解,該信息系統(tǒng)計(jì)劃分兩期完成:第一期,從2014年6月至2014年11月,選擇省工商局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局作試點(diǎn),進(jìn)行信息交換共享,搭建“信用海南”網(wǎng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息基本查詢(xún)、發(fā)布等功能。第二期,從2014年12月至2015年12月,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行全面推廣和建設(shè),最終形成較為完整、準(zhǔn)確、鮮活的全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)多層次的信用服務(wù)和應(yīng)用。
“我非常期待企業(yè)信用信息平臺(tái)上線,平臺(tái)可以輔助政府開(kāi)展采購(gòu)工作。”省政務(wù)服務(wù)中心副主任馬萬(wàn)榮說(shuō),今年媒體曾報(bào)道過(guò)“竹簽井蓋”的事情,涉及建筑單位造假,我們非常想查清楚是哪家建筑單位違規(guī)被處罰,但是手頭沒(méi)有詳細(xì)信息。如果有了這個(gè)信用平臺(tái),這家建筑企業(yè)馬上就能查詢(xún)出來(lái),這有助于提高政府采購(gòu)的效率,給工程質(zhì)量上一把“安全鎖”。
《暫行辦法》要求,各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的其他組織,具體負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)失信行為的認(rèn)定,落實(shí)懲戒措施,及時(shí)向省企業(yè)信用信息共享平臺(tái)提供企業(yè)失信信息。企業(yè)可以到省信用辦或其他有關(guān)部門(mén)查詢(xún)自己的信用記錄,保障知情權(quán)。
獎(jiǎng)罰并舉推動(dòng)信用建設(shè)
對(duì)失信行為按嚴(yán)重程度分層次懲戒,對(duì)誠(chéng)信企業(yè)在同等條件下給予多種優(yōu)惠
企業(yè)信用信息共享平臺(tái)建成后,將是我省推進(jìn)聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ),為企業(yè)失信行為的認(rèn)定、管理及聯(lián)合懲戒提供信息支撐和依托。目前,海南省高級(jí)人民法院已開(kāi)始使用最高法院建立的聯(lián)合懲戒系統(tǒng),被執(zhí)行人被認(rèn)定為失信將無(wú)法購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票、辦理銀行卡、貸款等,生活處處受限。系統(tǒng)上線一年來(lái),不少失信被執(zhí)行人由于生活受限開(kāi)始意識(shí)到信用的重要性,主動(dòng)前去法院繳納罰金,消除失信記錄。
省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō):“考慮到企業(yè)失信行為涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面,其影響有大有小,后果也有輕有重。加之相關(guān)法律法規(guī)尚不健全,在《暫行辦法》中對(duì)企業(yè)的全部失信行為難以一一列舉和全部表述。我省企業(yè)失信懲戒工作才剛剛起步,實(shí)施全面懲戒的條件還不成熟,仍需要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因此,《暫行辦法》著眼于建立失信懲戒機(jī)制和實(shí)施綜合懲戒,選擇了一些比較常見(jiàn)、多發(fā)且具有代表性的失信行為進(jìn)行懲戒?!薄稌盒修k法》按照“分層次實(shí)施懲戒”的原則,對(duì)一般失信行為,主要采取信用提醒和誠(chéng)信約談的辦法;對(duì)較重失信行為,主要采取加強(qiáng)抽查、減少政策優(yōu)惠、降低信用分值等懲戒辦法,并列入黃名單;對(duì)嚴(yán)重失信行為,更多地采取限制或禁止參與政府主導(dǎo)的事務(wù)等方式,并列入黑名單,依法向社會(huì)公開(kāi)。”
此外,為使企業(yè)珍惜誠(chéng)信,享受守信帶來(lái)的好處,在突出失信懲戒的同時(shí),《暫行辦法》也規(guī)定了守信激勵(lì)措施,包括依照有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、資格審查、安排和撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金等工作中,在同等條件下予以?xún)?yōu)先等。下一步,省金融辦將推動(dòng)各職能部門(mén),在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),出臺(tái)守信激勵(lì)的具體措施。
信用重塑失信有改過(guò)機(jī)會(huì)
信用修復(fù)分為三種情況
省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),《暫行辦法》中“信用修復(fù)和異議處理”給企業(yè)提供改正錯(cuò)誤,重塑信用的機(jī)會(huì)。對(duì)企業(yè)失信行為的懲戒,我們把握的基本原則是不要將失信者“一棒子打死”,不能搞“一刀切”或者“終身制”,而是要在失信者付出慘痛代價(jià)后給予其改過(guò)的機(jī)會(huì)。
信用修復(fù)的辦法有以下幾種,一是有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行失信懲戒的同時(shí),可以通過(guò)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)等方式,幫助企業(yè)重塑信用記錄;二是對(duì)于非因主觀故意發(fā)生失信行為的,企業(yè)可以向依法處理其失信行為的有關(guān)部門(mén)提出信用修復(fù)申請(qǐng),有關(guān)部門(mén)核查后,認(rèn)為其已經(jīng)完成整改,符合管理要求的,可以決定允許信用修復(fù),并將信用修復(fù)信息納入本單位信息系統(tǒng),同時(shí)提供給省企業(yè)信用信息共享平臺(tái);三是如果企業(yè)對(duì)自身失信行為認(rèn)定有異議的,可以向省級(jí)信用主管部門(mén)或者認(rèn)定其失信行為的有關(guān)部門(mén)提交異議申請(qǐng),并提供有關(guān)佐證材料。
省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步將繼續(xù)研究出臺(tái)為《暫行辦法》配套的相關(guān)制度,并積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)各地、各部門(mén)根據(jù)本辦法,制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則。
?
?
相關(guān)鏈接:
民企跑路潮折射退出機(jī)制缺失 民間信用遭重創(chuàng)?
·凡注明來(lái)源為“??诰W(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻、美術(shù)設(shè)計(jì)等作品,版權(quán)均屬??诰W(wǎng)所有。未經(jīng)本網(wǎng)書(shū)面授權(quán),不得進(jìn)行一切形式的下載、轉(zhuǎn)載或建立鏡像。
·凡注明為其它來(lái)源的信息,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容從業(yè)人員違法違規(guī)行為舉報(bào)郵箱:jb66822333@126.com