2004年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，要求暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)并清理已建、在建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。此后10年間，國(guó)家層面已經(jīng)下達(dá)10道禁令，卻仍然沒(méi)能擋住其瘋長(zhǎng)之勢(shì)，一些央企起到了推波助瀾的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)從2004年的178家，增加到2013年的521家。

　　禁令之下數(shù)量增長(zhǎng)近2倍

　　2006年，國(guó)土部和發(fā)改委將高爾夫球場(chǎng)列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》；2011年4月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部等11部委再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，要求各地開(kāi)展高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作，清理整治對(duì)象超過(guò)400家……

　　10年10道禁令，卻沒(méi)能擋住國(guó)內(nèi)高爾夫球場(chǎng)的瘋狂生長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)業(yè)高爾夫管理集團(tuán)公司———朝向集團(tuán)今年發(fā)布的《中國(guó)高爾夫行業(yè)報(bào)告》顯示，2004年全國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量為178家，截至2013年共有高爾夫場(chǎng)521家。其中，2009至2013年期間數(shù)量?jī)粼鲩L(zhǎng)173家，2013年數(shù)量?jī)粼鲩L(zhǎng)47家。

　　在高爾夫球場(chǎng)違規(guī)建設(shè)中，央企也參與其中。審計(jì)署近日集中披露的央企審計(jì)報(bào)告顯示：中國(guó)煙草總公司所屬紅塔煙草和云南紅河投資有限公司自2008年至2010年投資6.81億元建成的高爾夫球場(chǎng)仍未按規(guī)定清理處置，共占1728.45畝；中冶集團(tuán)兩家下屬公司也牽涉其中，其中一家投資5.76億元、租地1640畝違規(guī)建設(shè)錦標(biāo)級(jí)18洞高爾夫球場(chǎng)及配套設(shè)施，另外一家投資8488萬(wàn)元、占用農(nóng)業(yè)用地860畝建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。

　　民間環(huán)保人士胡勘平說(shuō)，北京是“重災(zāi)區(qū)”，高爾夫業(yè)內(nèi)比較通用的說(shuō)法是，北京市9個(gè)洞以上的高爾夫球場(chǎng)六七十家。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者實(shí)地采訪了解到，北京不少河流附近都建有高爾夫球場(chǎng)，如清河附近的奧園高爾夫球場(chǎng)，北小河附近的北苑高爾夫球場(chǎng)。從谷歌地圖上，記者還發(fā)現(xiàn)了西四環(huán)外南旱河西側(cè)的香山高爾夫球場(chǎng)、頤和園西門(mén)附近的玉泉山高爾夫俱樂(lè)部等十余處高爾夫球場(chǎng)。

　　這些高爾夫球場(chǎng)帶來(lái)的最大問(wèn)題就是耗水和污染。據(jù)了解，一個(gè)18洞高爾夫球場(chǎng)年均用水總量約40萬(wàn)噸。

　　北京一家高爾夫球場(chǎng)的工作人員透露，過(guò)去用水價(jià)格不高的時(shí)候，有俱樂(lè)部就為了少交費(fèi)用偷盜農(nóng)村的井水，現(xiàn)在水價(jià)提高了，這種現(xiàn)象應(yīng)該更多了。

　　“一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場(chǎng)每個(gè)月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲(chóng)劑至少13噸，而這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫(kù)、河流?！敝袊?guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員尹澄清說(shuō)。

　　瘋長(zhǎng)背后存保護(hù)傘

　　出于資源消耗以及環(huán)境等方面考慮，北京市今年發(fā)布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》，其中規(guī)定全市都不得再新建高爾夫球場(chǎng)。不過(guò)，一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)寥寥數(shù)言的“京版禁令”仍存在一些擔(dān)心。他們認(rèn)為，關(guān)鍵是打掉背后的保護(hù)傘。

　　北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任、國(guó)際草坪學(xué)會(huì)主席韓烈保教授說(shuō)，京津冀地區(qū)十年前差不多只有50來(lái)個(gè)高爾夫球場(chǎng)，目前這一數(shù)字已經(jīng)突破百個(gè)。

　　北方一個(gè)縣的國(guó)土局負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，高爾夫球場(chǎng)中很多都將營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)為體育會(huì)所、住宅區(qū)健身會(huì)所、商務(wù)俱樂(lè)部、商務(wù)會(huì)所等，不會(huì)出現(xiàn)“高爾夫”等字眼，有的甚至根本不走任何手續(xù)。

　　在位于華北某市北部中華大街、勝利大街交匯處，一處中央河心島上，一個(gè)高爾夫球場(chǎng)伴隨著低容積率的別墅項(xiàng)目正在建設(shè)，而其對(duì)外的稱(chēng)呼是“生態(tài)公園”。

　　在另外一個(gè)縣，一個(gè)名為“神湖四季生態(tài)園”的建設(shè)項(xiàng)目正在施工。當(dāng)?shù)囟辔淮迕裾f(shuō)，這個(gè)占地千余畝的項(xiàng)目打著生態(tài)農(nóng)業(yè)園的旗號(hào)建起了國(guó)家明令禁止的高爾夫球場(chǎng)?？h國(guó)土局負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前生態(tài)園內(nèi)的高爾夫球場(chǎng)沒(méi)有審批手續(xù)。

　　中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，高爾夫球場(chǎng)是開(kāi)發(fā)商用來(lái)包裝、提升住宅項(xiàng)目的工具，盈利要靠其背后的住宅項(xiàng)目，沒(méi)有住宅項(xiàng)目的支撐，高爾夫球場(chǎng)幾乎沒(méi)有盈利的可能。

　　一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，其實(shí)是開(kāi)發(fā)商牟取暴利、地方政府渴望政績(jī)形象等諸多利益沖動(dòng)的交匯點(diǎn)。一些地方政府認(rèn)為，這樣的項(xiàng)目可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展。就這樣，一批批違法的高爾夫球場(chǎng)在國(guó)家一陣陣喊打聲中，如春筍般冒出、生長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)、壯大。地方政府不僅有建設(shè)的沖動(dòng)，甚至還要幫助消除違規(guī)痕跡。

　　公款消費(fèi)熱情不減

　　強(qiáng)大的需求也是高爾夫球場(chǎng)不斷瘋長(zhǎng)的重要因素。中央2012年12月出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”后，從中央到各地，早已三令五申禁止以公款購(gòu)買(mǎi)高爾夫會(huì)員卡或支付打球費(fèi)用，但是，國(guó)企公費(fèi)購(gòu)買(mǎi)高爾夫球卡用于接待或供企業(yè)高管使用，早已成為一種普遍現(xiàn)象。

　　近日，中紀(jì)委公布中央巡視組對(duì)中糧集團(tuán)的巡視反饋意見(jiàn)，提到“執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不夠嚴(yán)格，公款支付打高爾夫球費(fèi)用等奢侈浪費(fèi)問(wèn)題突出”；審計(jì)署近日披露的央企審計(jì)報(bào)告也顯示，華潤(rùn)集團(tuán)公款列支高爾夫消費(fèi)211萬(wàn)元。

　　深圳市紀(jì)委今年5月對(duì)國(guó)企持有高爾夫球卡情況開(kāi)展了摸底調(diào)查調(diào)研，確認(rèn)部分國(guó)企購(gòu)買(mǎi)了一批高爾夫球會(huì)員卡，有的購(gòu)買(mǎi)價(jià)達(dá)139 .8萬(wàn)港元，年費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。更有甚者，個(gè)別國(guó)企購(gòu)買(mǎi)了10多張高爾夫球會(huì)員卡，且將持卡作為班子成員的一種待遇。

　　在位于河北涿州的京南高爾夫俱樂(lè)部，一位管理人員說(shuō)，從2007年創(chuàng)立至今，雖然地處河北涿州，但吸引了大批會(huì)員，其中既有商業(yè)精英，也有政府官員，會(huì)員絕大多數(shù)是來(lái)自北京。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京東四環(huán)附近一家高爾夫球場(chǎng)的停車(chē)場(chǎng)看到，停滿(mǎn)了京牌車(chē)，多為奧迪等豪華小轎車(chē)。一位接待人員說(shuō)，目前已經(jīng)客滿(mǎn)，里面有央企會(huì)員單位在接待客戶(hù)。

　　公款揮桿的還有政府官員。2013年底，中央紀(jì)委通報(bào)的10起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例中，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)孫國(guó)慶用公款打高 爾 夫 球 、 公 款 旅 游 ， 受 到 黨 內(nèi) 嚴(yán) 重 警 告 處分。

　　在位于華北某市中心的一家高爾夫球場(chǎng)，工作人員向記者炫耀，多位退休的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任俱樂(lè)部的主席、名譽(yù)副主席等職務(wù)，背景很深?，F(xiàn)在風(fēng)聲緊，重要的在職領(lǐng)導(dǎo)過(guò)來(lái)打球，他們一般就不對(duì)外營(yíng)業(yè)了。

　　在北京五環(huán)外一家高爾夫球場(chǎng)，一位工作人員說(shuō)：“這里一般不對(duì)外營(yíng)業(yè)，球場(chǎng)不掛牌、不宣傳、不賣(mài)票，接待的都是重要‘領(lǐng)導(dǎo)’，只有接到老板的電話批準(zhǔn)才允許進(jìn)去打球?！?/p>

　　禁令之下仍在野蠻生長(zhǎng)的高爾夫球場(chǎng)，揮桿擊中的是政策的嚴(yán)肅性與政府的公信力。不少專(zhuān)家建議，應(yīng)該將清理整頓高爾夫球場(chǎng)“保護(hù)傘”作為落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的重要內(nèi)容，一查到底、絕不姑息遷就。

　　還有專(zhuān)家建議，有必要對(duì)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行一次普查，對(duì)假借體育會(huì)所、健身會(huì)所、商務(wù)俱樂(lè)部等名義違規(guī)建設(shè)的嚴(yán)肅查處，對(duì)違法侵占耕地的行為堅(jiān)決糾正。