早前新聞：海口一聯(lián)防隊(duì)員驅(qū)商販起沖突 女?dāng)傌湵淮蝾^破血流

　　9月24日上午，?？谄虏┐鍍?nèi)，10名坡博村治安聯(lián)防隊(duì)員騎著電動(dòng)車巡查。不久前，他們?yōu)榱蓑?qū)趕這些攤販，曾使用辣椒水朝地上噴灑試圖嗆走攤販，結(jié)果與一名賣魚的女?dāng)傌湴l(fā)生沖突，女?dāng)傌湵坏么蝾^破血流、左手骨折。25日，被打女?dāng)傌溚跖揩@賠8000元后同意調(diào)解。王女士仍在治療，她丈夫表示，如果可能，他們還會(huì)回去擺攤。

　　事情“解決”了，但對(duì)于這件事的反思還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公安部門明確表示，聯(lián)防隊(duì)員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但實(shí)際上，他們承擔(dān)著社區(qū)治安、消防、占道管理等方面的工作。海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)江紅義說(shuō)，坡博村治安聯(lián)防隊(duì)身份尷尬，執(zhí)法“名不正言不順”，而此次暴力“執(zhí)法”暴露出的是政府管理缺位的問(wèn)題。

　　被打女?dāng)傌湯@賠8000元同意調(diào)解

　　24日上午，坡博村事發(fā)地點(diǎn)附近，人們對(duì)那天發(fā)生的事情的討論依然熱烈?！拔覀兌贾浪麄儊y擺攤違規(guī)，但他們生活不易，怎么說(shuō)也不能打人啊?！崩钆糠Q目睹了事情的經(jīng)過(guò)，“我們支持疏通道路，但希望聯(lián)防隊(duì)員文明執(zhí)法?！?/p>

　　一位賣菜的大叔氣憤地表示，他知道村里離不開聯(lián)防隊(duì)，但聯(lián)防隊(duì)必須明確職責(zé)和權(quán)限，不要什么都管?！澳美苯匪?qū)趕攤販，誰(shuí)給他們的權(quán)力？”這位大叔說(shuō)。

　　在事件中受傷的攤販王女士至今仍在治療，攤點(diǎn)生意只能暫停，等待警方處理結(jié)果。但王女士犯難的是生活來(lái)源。不能擺攤的話，他們一家四口的生活就沒(méi)了著落。她有兩個(gè)孩子，大的11歲、小的2歲，他們從文昌來(lái)海口好些年了，租住在坡博村內(nèi)?，F(xiàn)在的生活來(lái)源就靠擺攤賣魚。

　　王女士稱，每天清晨四五點(diǎn)，他們就得去批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，有時(shí)候晚了，七點(diǎn)多才能擺出攤，如果上午不能把貨賣完，下午還要去別的地方，除了刮風(fēng)下雨天可以休息下，每天最多時(shí)要花十多個(gè)小時(shí)在擺攤上，生活過(guò)得很不易。盡管此次發(fā)生沖突，但她丈夫表示，如果還有人在那里擺攤，他們也想重新回去做生意。

　　金宇派出所的林警官表示，攤販獲賠8000元，目前雙方已同意調(diào)解。就聯(lián)防隊(duì)員使用辣椒水的問(wèn)題，林警官稱，先把打人的主要問(wèn)題解決后，再將對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行處理，聯(lián)防隊(duì)員使用警用設(shè)備涉嫌違規(guī)。

　　打人事情“解決”了，反思遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

　　聯(lián)防是個(gè)什么角色

　　為何頻越位“執(zhí)法”

　　如何規(guī)范聯(lián)防行為

　　追訪·村聯(lián)防隊(duì)

　　工資低工作重還每天挨罵

　　9月24日上午8點(diǎn)，騎電動(dòng)車帶著隊(duì)員轉(zhuǎn)了一圈后，坡博村治安聯(lián)防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)唐中(化名)和隊(duì)員坐下來(lái)吃早餐。他們剛把一些占道攤販勸走，一轉(zhuǎn)身，這些人又歸位了。

　　打人事件之后，這些聯(lián)防隊(duì)員講得比較多的并非反思，而是大吐苦水：治安、消防、解決亂擺亂放等一些職能部門的工作落到了他們身上。他們走上街頭，驅(qū)趕那些亂擺亂放的攤販，每天都受到各種冷眼和“不服”。

　　“每天都會(huì)被罵，甚至人身攻擊。”唐中說(shuō)。他喜歡稱那些不聽勸告的人為“死腦筋”?！澳切滥X筋’經(jīng)常罵人，沒(méi)辦法管?！?/p>

　　吃完早餐，唐中和隊(duì)員們又開工了。與躲避城管執(zhí)法隊(duì)員的神速不同，攤販們對(duì)唐中和他的隊(duì)友會(huì)察言觀色。“城管可以沒(méi)收東西，我們不能，他們不怕我們?！碧浦兄钢愤叀敖雇＼嚒钡穆放疲裨鼓切┸囍骺偸遣宦爠?，把車停在道路兩邊，讓一切亂糟糟。

　　有時(shí)候，唐中也會(huì)把停在路邊的電動(dòng)車搬開。車主見(jiàn)狀，趕忙跑過(guò)來(lái)問(wèn)為什么動(dòng)他的電動(dòng)車。“叫不動(dòng)你們，我們只好動(dòng)手搬?！边@是唐中給他們的回答。

　　最令唐中頭疼的還是那些大車，往路邊一停，幾乎占去了大半條馬路?！跋儡囘M(jìn)都進(jìn)不來(lái)。”唐中說(shuō)，8月初，他們?cè)×?萬(wàn)張告示，貼在那些亂停亂放的車上，但沒(méi)什么效果。有一天，一個(gè)車主還跑到居委會(huì)，質(zhì)問(wèn)他們?yōu)槭裁窗迅媸举N到他車上，弄臟了他的車，要求聯(lián)防隊(duì)員去清理。

　　“我們困難多著呢。”唐中嘆氣說(shuō)，盡管他們承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，但他們每月的工資只有一千元，而且沒(méi)有保險(xiǎn)，“我們這些吃住都在家里的人才能干這個(gè)活”。

　　矛盾·存在和管理

　　沒(méi)他們不行但管理欠缺

　　與受聘于政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)防隊(duì)不同，坡博村治安聯(lián)防隊(duì)是坡博村自組自聘的，由坡博村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)工資。目前，該聯(lián)防隊(duì)共有10人。

　　“文化水平低”，這是唐中對(duì)他們聯(lián)防隊(duì)的評(píng)價(jià)。他告訴記者，在選人的時(shí)候，他們主要選村里的退伍兵、家庭困難人員，文化水平多為初中或高中。這個(gè)聯(lián)防隊(duì)成立于1991年，成立的背景是警力不足。

　　“你來(lái)過(guò)我們村嗎？”坡博村經(jīng)濟(jì)合作社有關(guān)負(fù)責(zé)人唐煒民反復(fù)問(wèn)記者后表示，坡博村人口近幾年來(lái)迅速增長(zhǎng)，幾年就增加了近一倍，現(xiàn)在坡博村3個(gè)社區(qū)共有4萬(wàn)多人。占道問(wèn)題、治安問(wèn)題突出，聯(lián)防隊(duì)的成立是“必須”的。

　　幾年前，?？谌∠?lián)防費(fèi)的時(shí)候，這個(gè)原來(lái)依靠收取聯(lián)防費(fèi)維持的聯(lián)防隊(duì)曾停了一段時(shí)間，但合作社很快發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有聯(lián)防隊(duì)，社區(qū)臟亂差問(wèn)題變得突出。

　　唐煒民提到9月22日晚上發(fā)生的一件事。當(dāng)晚，居委會(huì)大樓對(duì)面的一棟樓的九樓起火，聯(lián)防隊(duì)員迅速前往，一部分在樓下維持秩序，一部分上樓救火。很快，消防車便趕到，迅速撲滅火情?！叭绻麤](méi)有疏導(dǎo)好交通，消防車根本進(jìn)不來(lái)?！碧茻樏裾f(shuō)。

　　但是，這么一支必須的隊(duì)伍，在管理上卻存在著明顯空缺。對(duì)于管理的辦法，唐中幾次表示，管理規(guī)定和相關(guān)聯(lián)防隊(duì)的管理辦法都放在家里了，后又表示那是綜合網(wǎng)上的內(nèi)容制定的，與別的聯(lián)防隊(duì)的管理規(guī)定差不多。對(duì)于管理規(guī)定由誰(shuí)執(zhí)行，唐中的回答是：自己以及居委會(huì)的工作人員。

　　焦點(diǎn)·執(zhí)法權(quán)

　　無(wú)論作用多大都沒(méi)執(zhí)法權(quán)

　　這次打攤販?zhǔn)录⒉皇窃撀?lián)防隊(duì)第一次被推到風(fēng)口浪尖。2005年，這支聯(lián)防隊(duì)曾因沒(méi)收攤販的東西，且罰款80元被媒體關(guān)注和質(zhì)疑。這樣一支游離在民間的“綜合執(zhí)法隊(duì)伍”屢屢“執(zhí)法”。

　　金宇街道辦主任李治貝明確表示，坡博村的聯(lián)防隊(duì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在村中街道的管理上，只是協(xié)助城管治理亂擺亂放問(wèn)題。因?yàn)檎麄€(gè)轄區(qū)只有15名城管隊(duì)員，主要工作放在管理大的道路上，小街小巷只能集中整治，日常的管理需要村聯(lián)防隊(duì)協(xié)助，但聯(lián)防隊(duì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能以勸說(shuō)來(lái)維持秩序，不能沒(méi)收東西。

　　唐煒民表示，他們不久前提交了申請(qǐng)，希望這支聯(lián)防隊(duì)納入龍華區(qū)的聯(lián)防隊(duì)里。但龍華區(qū)政法委副書記費(fèi)求明表示，沒(méi)有接到過(guò)坡博村向他們提交的加入龍華聯(lián)防大隊(duì)的申請(qǐng)材料，而且不是申請(qǐng)就能夠加入的，需要符合一定的條件。首先，隊(duì)員的政治表現(xiàn)要通過(guò)他們的審查，其次，身體方面還要檢查，必須要體檢，如身高、年齡他們都是有要求的。此外，政法委審查通過(guò)，他們還要提交給區(qū)政府審批，因?yàn)檫@涉及到財(cái)政支出工資的問(wèn)題，他們要根據(jù)到全區(qū)聯(lián)防及人員布置情況需要，經(jīng)過(guò)一套嚴(yán)格的程序?qū)彶?。如果坡博村?lián)防村提出申請(qǐng)，他們?cè)敢饨o予指導(dǎo)和幫助，如訓(xùn)練、教育等。

　　據(jù)了解，龍華區(qū)聯(lián)防大隊(duì)現(xiàn)有隊(duì)員500多人，是?？谑腥藬?shù)最多的聯(lián)防隊(duì)伍。隊(duì)員是向社會(huì)公開招聘的，工資由區(qū)財(cái)政劃撥，除去社保外，每人到手的工資大概一千四、五百元。在維護(hù)社會(huì)治安方面，他們彌補(bǔ)了相關(guān)部門人力不足的問(wèn)題，但他們同樣沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

　　建議·城市管理

　　政府不能缺位重心要下移

　　“執(zhí)法是神圣的，但因?yàn)閳?zhí)法人力等的不足，才不得不臨時(shí)聘用聯(lián)防隊(duì)員?！焙Ｄ洗髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)江紅義認(rèn)為，這些聯(lián)防隊(duì)員代表政府開展工作，如果自身素質(zhì)達(dá)不到要求，便會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。江紅義認(rèn)為，有3個(gè)原因?qū)е侣?lián)防隊(duì)員經(jīng)常出現(xiàn)野蠻執(zhí)法的情況。一是身份尷尬；二是個(gè)人素質(zhì)與執(zhí)法人員所需的素質(zhì)有差距；三是待遇低與正規(guī)隊(duì)伍有落差。

　　而由合作社自組的聯(lián)防隊(duì)，這種尷尬的狀況更為明顯?！吧鐓^(qū)聘用聯(lián)防隊(duì)員，涉及法律依據(jù)的問(wèn)題，社區(qū)本質(zhì)上不具備公權(quán)力，但他們做的是執(zhí)法行為，他們的行為更加于法于理沒(méi)有依據(jù)，名不正言不順?！苯t義說(shuō)，這件暴力“執(zhí)法”事件暴露出的是政府的管理問(wèn)題?！皻w根到底是社會(huì)管理不到位，政府管理缺位造成的?！苯t義說(shuō)，隨著城市的發(fā)展，一些社區(qū)大量人口聚集，公共事務(wù)增加，管理壓力大，只能成立聯(lián)防隊(duì)，身份尷尬，名不正言不順地維持秩序。

　　江紅義建議，城市管理過(guò)程中應(yīng)該更加面向基層，管理的重心要下移，街道辦可以授權(quán)居委會(huì)并讓每一個(gè)職責(zé)都做到依法有據(jù)，讓所有的執(zhí)法得到明確授權(quán)。江紅義認(rèn)為，目前不能很快完善聯(lián)防制度的情況下，必須采取過(guò)渡性措施，在規(guī)范他們的管理行為上下功夫。