新聞背景：在長(zhǎng)達(dá)三年多的時(shí)間內(nèi)，海南安寧醫(yī)院開具虛假病歷、虛列住院病人人數(shù)，套取醫(yī)保金2400余萬元，用于發(fā)放醫(yī)護(hù)人員獎(jiǎng)金和福利。醫(yī)院原院長(zhǎng)符永健因犯合同詐騙罪、受賄罪，被?？谑兄性号袛?shù)罪并罰，執(zhí)行有期徒刑17年，剝奪政治權(quán)利5年，并處罰金人民幣10萬元，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬元。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管，使其不流于形式已迫在眉睫。

　　“掛床住院”：醫(yī)院“下套”騙醫(yī)保只為員工發(fā)獎(jiǎng)金

　　海南省安寧醫(yī)院是當(dāng)?shù)匾患矣忻氖〖?jí)精神病專科醫(yī)院，也是海南省醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院。在最近三年多的時(shí)間里，醫(yī)護(hù)人員的獎(jiǎng)金連年翻番增長(zhǎng)，醫(yī)院盈利也大幅提高。然而，收入的提高竟全部來自騙取國(guó)家醫(yī)?；鸬姆欠ㄍ緩?。

　　記者從海口市檢察院了解到，海南省安寧醫(yī)院屬于精神病專科醫(yī)院，精神病復(fù)發(fā)率較高，患者一般需要長(zhǎng)期治療。有科室利用這個(gè)漏洞，通過虛增“請(qǐng)假病人”，安排“掛床住院”的方式套取醫(yī)保，增加收入。

　　“所謂‘掛床住院’，是患者辦理了住院手續(xù)但實(shí)際上并未入住病房接受治療，仍然由國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)基金為其支付費(fèi)用。”一位知情人士說，這是一種典型的套取國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)基金的違法行為。

　　那么，套取的醫(yī)?；鸩⒉荒苤苯拥絺€(gè)人手中，為什么醫(yī)護(hù)人員愿意“以身試法”呢？記者從海南省安寧醫(yī)院了解到，由于醫(yī)護(hù)人員的獎(jiǎng)金與科室收入掛鉤，科室的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)，科室醫(yī)護(hù)人員的獎(jiǎng)金也水漲船高。

　　“例如科室實(shí)有86張病床，而登記的住院病人最高達(dá)到225人，是病床數(shù)的2.6倍?！币晃话矊庒t(yī)院的護(hù)士說，醫(yī)院利用8個(gè)科室1800多名參?；颊叩馁Y料，虛開診療處方，偽造住院病歷，虛構(gòu)診療費(fèi)向社保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)銷。

　　海南省紀(jì)委審查結(jié)果顯示：海南安寧醫(yī)院2009至2012年間，利用虛開檢查項(xiàng)目和醫(yī)囑，大量“掛床”套取醫(yī)保，虛列住院病人2962人次，套取醫(yī)保資金2414萬元。

　　“六萬七千多元的治療費(fèi)，醫(yī)院也沒收過我們一分錢?！币晃幻姓策B麗的女士介紹，其父2010年5月1日至2011年9月6日期間沒有在海南省安寧醫(yī)院真實(shí)住過院，只是掛個(gè)名，按時(shí)到醫(yī)院領(lǐng)藥或打針。當(dāng)時(shí)醫(yī)生答應(yīng)，掛名在醫(yī)院辦理住院就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和免費(fèi)拿藥。

　　事實(shí)上，隨著“掛床病人”越來越多，漏洞也越來越多。辦案人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多個(gè)雷同的偽造病歷，還有不同患者數(shù)據(jù)完全相同的化驗(yàn)單。

　　海南省安寧醫(yī)院臨床四科醫(yī)生許某介紹說，科室之所以收治掛床病人，原因在于病人和醫(yī)院都可以得到好處。病人可以免費(fèi)吃藥和治療，在掛床期間應(yīng)由其個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用醫(yī)院做了減免，醫(yī)院也可以通過醫(yī)保報(bào)銷增加收入。

　　醫(yī)保覆蓋面做“加法”監(jiān)管機(jī)制不應(yīng)做“減法”

　　全國(guó)醫(yī)保全面擴(kuò)容后，醫(yī)保金保證供給與控制費(fèi)用的雙重責(zé)任加重。目前，醫(yī)?；鹨阎饾u成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要收入來源。部分醫(yī)院開始千方百計(jì)通過騙取醫(yī)?；穑黾俞t(yī)院收入。

　　據(jù)記者了解，在海南省，騙取醫(yī)?；鸬尼t(yī)院絕非海南安寧醫(yī)院一家。海南東方市八所港區(qū)衛(wèi)生院套取醫(yī)保資金83萬余元，該院院長(zhǎng)等7人于2013年6月被檢察機(jī)關(guān)提起公訴；海南省中建農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院套取醫(yī)保資金47萬余元，該院院長(zhǎng)已于去年8月被海南省農(nóng)墾總局紀(jì)委立案調(diào)查。

　　2013年，湖南長(zhǎng)沙有18家醫(yī)院因存在“掛床住院”被查處。今年2月，又有群眾反映，長(zhǎng)沙市望城坡醫(yī)院醫(yī)生自掏腰包請(qǐng)參加醫(yī)保的老年人“住院治療”，只需要提供醫(yī)?？?，住院四天后即可獲得200元“獎(jiǎng)勵(lì)”。

　　醫(yī)院被查出“掛床住院”會(huì)有什么后果？一些基層醫(yī)保局工作人員介紹，職工醫(yī)保監(jiān)管缺乏法律政策依據(jù)。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)醫(yī)院“請(qǐng)人住院”、掛床騙保、小病大治等違規(guī)行為，只能處罰暫停醫(yī)院醫(yī)保支付協(xié)議。由于違規(guī)成本低，很多醫(yī)院屢罰屢犯。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，醫(yī)?；鸨O(jiān)督缺位的問題確實(shí)比較突出。據(jù)辦案人員介紹，海南省安寧醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，疏于對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督，雖然也有醫(yī)院同志對(duì)套取醫(yī)保資金提出過質(zhì)疑，但在醫(yī)院院長(zhǎng)帶頭違規(guī)違法時(shí)，單位監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前醫(yī)保覆蓋面不斷擴(kuò)大，監(jiān)管機(jī)制卻沒有相應(yīng)跟進(jìn)完善，執(zhí)法手段還是依靠現(xiàn)場(chǎng)檢查。海南醫(yī)保監(jiān)管部門的一位負(fù)責(zé)人表示，從“住院套現(xiàn)”等行為看，編造病歷、開處方、治療等多個(gè)環(huán)節(jié)需要包括醫(yī)院乃至監(jiān)管部門有關(guān)人員的全程配合，只要參與分肥的“內(nèi)鬼”做手腳，套現(xiàn)等掏空醫(yī)保資金的行徑就會(huì)愈演愈烈，監(jiān)管很難到位。

　　扎緊醫(yī)保金監(jiān)管的籠子，不讓“救命錢”再“受傷”

　　“目前醫(yī)保監(jiān)管的主要矛盾是能力與發(fā)展跟不上?！闭憬∪松鐝d醫(yī)保處處長(zhǎng)胡長(zhǎng)恩說，浙江省醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)與編制按500萬參保人數(shù)設(shè)置，但截至2013年8月底，浙江省歸屬人保部門的醫(yī)保參保人數(shù)已達(dá)到近4000萬。

　　不少業(yè)內(nèi)人士表示，隨著醫(yī)保覆蓋面的全民擴(kuò)容，醫(yī)?；鹬Ц秹毫Τ掷m(xù)增大，各種違法違規(guī)套取醫(yī)?；鸬默F(xiàn)象較為突出，原有的醫(yī)保管理方式在適應(yīng)目前醫(yī)保基金結(jié)算和監(jiān)管等方面顯得乏力。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所公共政策研究中心主任朱恒鵬說，醫(yī)保部門不僅需要通過信息技術(shù)手段進(jìn)行精細(xì)化審核，更重要的是，要對(duì)醫(yī)療數(shù)據(jù)信息進(jìn)行研發(fā)分析，盡快轉(zhuǎn)型為專業(yè)性醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，依托“醫(yī)?；鹬悄芄芾砥脚_(tái)”，創(chuàng)新醫(yī)保監(jiān)管方式，遏制騙保、欺詐等亂象。

　　“要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院醫(yī)保基金管理、醫(yī)療器械購(gòu)銷渠道等環(huán)節(jié)的適時(shí)跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督不流于形式。”海南省預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)人表示，對(duì)一些醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力要適當(dāng)分解，避免個(gè)人專權(quán)，使掌握權(quán)力的人只有正確行使權(quán)力的職責(zé)，沒有濫用權(quán)力的條件。

　　“醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)制亟待完善.相配套的法律法規(guī)及調(diào)控手段不健全，在一定程度上誘發(fā)了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪。”海南省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)人坦言，“醫(yī)藥合一、以藥養(yǎng)醫(yī)”體制使得醫(yī)院的盈利目標(biāo)急劇膨脹，醫(yī)院科室及相關(guān)人員為增加收入，甚至不惜進(jìn)行違法違規(guī)操作。

　　此外，記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)需要強(qiáng)化。在海南騙取醫(yī)?；鸬南盗邪讣?，涉案人員普遍文化程度較高，有的是醫(yī)院的主要領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人，有的是行業(yè)的專家骨干，卻對(duì)違規(guī)與違法的界線認(rèn)識(shí)不清?！搬t(yī)保的錢沒到自己的口袋里，一直認(rèn)為不會(huì)出事，更不會(huì)犯罪?！焙Ｄ习矊庒t(yī)院原院長(zhǎng)符永健說。

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