七八月間，海南省三亞市的官方網(wǎng)站上，不斷發(fā)布著各種官員任免的信息。不過，“政務(wù)公開”欄中“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的介紹里，市委書記的位置一直空著沒有更新。

　　類似三亞這種大半年沒有市委書記的缺員情況，最近幾年成為不少地方官場(chǎng)的常態(tài)：今年6月30日萬慶良被免職后，廣州市委書記空缺至今已有40多天；7月12日張?zhí)镄辣幻饴毢?，昆明市委書記空缺至今已?0天。

　　一個(gè)市委書記的崗位，最長能空缺多久、為什么會(huì)較長時(shí)間空缺、空缺期間權(quán)力如何交接，都會(huì)是時(shí)政愛好者觀察這一官場(chǎng)現(xiàn)象的角度。

　　黨政要職到底能空缺多久？

　　2013年12月，時(shí)任市委書記姜斯憲調(diào)任上海交大黨委書記后，三亞就沒有了市委書記，空缺至今已8個(gè)月。

　　三亞，并非唯一一座沒有市委書記的城市。目前，廣州、昆明兩大省會(huì)城市的市委書記也都空缺了一個(gè)多月。

　　三亞空缺市委書記的時(shí)間，在中國地方官場(chǎng)上并不算長。

　　江西省龍南縣，曾空缺縣委常委、組織部長近兩年。在龍南官場(chǎng)，因同時(shí)還空缺縣委書記一個(gè)多月、空缺縣、政法委書記六個(gè)多月、空缺縣紀(jì)委書記十個(gè)多月，當(dāng)時(shí)廣泛流傳著龍南“無組織無紀(jì)律、無法無天”的玩笑。

　　黨政要職缺員，很常見，但像龍南縣這樣一個(gè)縣同時(shí)空缺四大常委，實(shí)屬罕見。經(jīng)過媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)睾芸炫潺R了缺了快兩年的組織部長等四職。

　　2014年6月，媒體報(bào)道了山西晉城下轄的多個(gè)縣市空缺黨政一把手。如晉城市澤州縣縣長一職空缺近一年，晉城市高平市長一職空缺兩個(gè)多月，陽城縣、沁水縣有四個(gè)多月是縣委書記、縣長由一人兼任。

　　從空缺一個(gè)多月到空缺近兩年，黨政要職究竟最長能空缺多久？目前，組織人事部門并沒有相關(guān)規(guī)定，因此空缺時(shí)限因地而異、因時(shí)而異、因人而異，沒有官方標(biāo)準(zhǔn)。

　　缺員原因：換屆+反腐

　　一些地方黨政要職普遍缺員，最常見的原因是地方換屆。換屆時(shí)，老官調(diào)走，替補(bǔ)者尚在物色或者等著走組織任命的程序，一些職位就會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性空缺。

　　這種情況下，空缺時(shí)間或長或短都有可能。一個(gè)地方的黨政要職出現(xiàn)空缺，競(jìng)爭者會(huì)很多，如果角逐者從政能力、履歷、官場(chǎng)口碑等條件相當(dāng)，可能會(huì)出現(xiàn)短暫的難以定奪。

　　四川大學(xué)教授羅中樞、王卓等曾做過一個(gè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)最近一些年組織部門出臺(tái)的地方官員五年任期制在一些地方形同虛設(shè)。

　　按規(guī)定，一個(gè)縣市委書記或縣市長必須任滿一屆5年才能調(diào)動(dòng)，但實(shí)際上很多官員不滿5年就調(diào)走了，“對(duì)在任期內(nèi)干一兩年就提拔或調(diào)動(dòng)的干部，大家認(rèn)為有本事；對(duì)任期滿了才提拔的，大家說是輪到了才提拔；過了任期還沒提拔的，大家會(huì)認(rèn)為他要么有問題，要么上面沒有人?！?/p>

　　官員職務(wù)頻繁變動(dòng)、任期隨意，容易使那些掌管干部任免大權(quán)者中的腐敗分子有了更多的以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，也使領(lǐng)導(dǎo)干部中那些心術(shù)不正者有了更多的鉆營空間，為跑官要官、買官賣官者提供了可乘之機(jī)。

　　2014年7月，中央巡視組向山東、河南省反饋巡視情況時(shí)稱，有的地方買官賣官問題比較嚴(yán)重，一些干部為了獲得升遷，熱衷于找“關(guān)系”，“拉票”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　一般來說，在買官賣官較嚴(yán)重的地方，為了制造更多賣官的機(jī)會(huì)，崗位空缺出現(xiàn)的頻率會(huì)比較高。個(gè)別試圖通過賣官牟利的官員，還會(huì)故意拖長空缺時(shí)間，讓更多試圖買官的官員去跑關(guān)系、競(jìng)爭。拖的時(shí)間越長，競(jìng)爭者越多，買官者為了競(jìng)爭出的價(jià)就越高。最終，往往就是出價(jià)最高者獲勝。

　　地方黨政要職出現(xiàn)空缺的另一個(gè)重要原因，與反腐有關(guān)。當(dāng)下，打老虎、拍蒼蠅，涉嫌反腐的各級(jí)官員紛紛被查落馬，空缺出一大批重要崗位，上至省部級(jí)大員下至科級(jí)小吏。

　　如廣州、昆明，都是因?yàn)槭形瘯浬嫦迂澑徊槎霈F(xiàn)市委書記一職空缺。2014年6月27日，廣州市委原書記萬慶良被通報(bào)接受組織調(diào)查，不久被免職；7月12日，昆明市委書記張?zhí)镄酪蛏嫦舆`紀(jì)被中組部免職。

　　最近，中央巡視組還不斷通報(bào)一些地方官場(chǎng)存在“帶病提拔”的情況。在當(dāng)下高壓反腐的氣候下，為了減少和避免“帶病提拔”，不讓腐敗后果進(jìn)一步擴(kuò)大和嚴(yán)重化，讓誰填補(bǔ)空缺出的崗位的決策會(huì)比過去更慎重，這客觀上導(dǎo)致各地在物色繼任者時(shí)需要花更多時(shí)間考察干部，崗位空缺的時(shí)間也就會(huì)相對(duì)延長。

　　最后一個(gè)原因，那就是找不到原因。江西龍南長期空缺四大常委，報(bào)道該事的媒體稱，龍南縣為何罕見地同時(shí)空缺縣委書記、縣委組織部長、縣紀(jì)委書記、縣政法委書記，當(dāng)?shù)攸h政官員無人說得清，官方也不曾通報(bào)說明，至今仍是一個(gè)謎。

　　缺員期間到底誰當(dāng)家？

　　黨政要職出現(xiàn)空缺，就會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)權(quán)力交接?？杖逼陂g，各地一般的做法是由副職代為主持工作。

　　在地方官場(chǎng)，黨委一把手出現(xiàn)空缺時(shí)，一般由兼任第一副書記的政府一把手臨時(shí)主持黨委工作。如龍南縣，在縣委書記空缺期間，縣委副書記、縣長劉定輝主持縣委工作。劉定輝，成了當(dāng)時(shí)龍南縣事實(shí)上的“一把手”。

　　官場(chǎng)的事情，常有例外?？h委書記空缺，并非所有的黨委副書記、縣長都能成為主持縣委工作的人選。2014年4月，湖北省十堰市房縣縣委書記沈明云被停職檢查，該市并未指定由副書記、縣長蔡賢忠主持工作，而是將十堰市林業(yè)局局長、黨委書記柯大成同調(diào)任房縣縣委委員、常委、縣委副書記，主持縣委全面工作。

　　在政務(wù)系統(tǒng)，常務(wù)副職一般會(huì)成為主持工作的人選。7月，武漢市公安局局長趙飛調(diào)任天津市公安局局長，武漢市公安局一度由常務(wù)副局長主持工作。

　　臨時(shí)主持工作者，有時(shí)會(huì)接任空缺的崗位。如房縣縣委副書記柯大成，主持縣委工作數(shù)月后被任命為縣委書記。

　　但是，并非所有臨時(shí)主持工作的官員都會(huì)成為空缺的填補(bǔ)者。龍南縣的事情被媒體報(bào)道后，當(dāng)?shù)睾芸鞂⑧徔h一名縣委書記調(diào)到龍南擔(dān)任縣委書記，主持工作的劉定輝仍擔(dān)任縣委副書記、縣長一職。曾短暫主持武漢市公安局工作的副局長也沒有接任局長一職，接任者是湖北省公安廳一名副廳長。

　　一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，即便是龍南縣這樣同時(shí)空缺四大常委的地方，也沒有出現(xiàn)較大的群體事件或官場(chǎng)不穩(wěn)定因素，當(dāng)?shù)剡\(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。

　　當(dāng)?shù)囟嗝賳T向去當(dāng)?shù)夭稍L的媒體記者稱，當(dāng)?shù)仉m然缺很多重要崗位的一把手，但“干部隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展”。這或許可以說明，有些地方或有些部門，不需要那么多領(lǐng)導(dǎo)。

　　當(dāng)然，黨政要職缺員不可能對(duì)地方完全沒有影響。地方官場(chǎng)的穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多少都會(huì)受到一些影響。某些要職崗位長期空缺，希望填位者就會(huì)四處活動(dòng)、跑官要官，也就無心本職工作。

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