國土資源部副部長胡存智昨日在2014崇禮-中國城市發(fā)展國際論壇上證實(shí)，國務(wù)院最近已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室。

　　今年3月，北京市已成立由常務(wù)副市長李士祥牽頭的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。國家層面更高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，意味著在將京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，中央正試圖加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　據(jù)新華社報道，今年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會，會議上，明確強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并將之升級為一個重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略。而3月，“京津冀一體化”這一戰(zhàn)略也首次被寫進(jìn)李克強(qiáng)作為國務(wù)院總理的首份政府工作報告中。

　　1981年，原國家計委牽頭編寫制定京津唐地區(qū)國土規(guī)劃，涵蓋范圍包括北京、天津和唐山，涉及交通、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保等方面。在現(xiàn)存可查的資料里，這是政府部門研究京津冀一體化的開端。如果從此算起，已蹉跎30多年的京津冀一體化正面臨前所未有的強(qiáng)力推動。

　　專家:京津冀應(yīng)大力發(fā)展軌道交通

　　國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵昨日稱，京津冀在建設(shè)交通一體化的過程中，應(yīng)考慮何種交通方式有利于中低收入人口的流通。他建議，京津冀地區(qū)應(yīng)建立機(jī)制，強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)配置。

　　李鐵表示，從北京、天津開始向市郊延伸的公路都是高速，帶來大量的車流，但是車流等于說是白領(lǐng)，有錢人才能買得起車。他提出疑問，北京有八百萬外來人口、中低收入人口，“這個城市要有什么樣的承載力才能滿足他們的需求”？

　　“在這樣的人口眾多的區(qū)域里邊，要支持以軌道交通為主體的這種綜合交通的發(fā)展”，國土資源部副部長胡存智在講話中透露，京津冀新型城鎮(zhèn)的發(fā)展，將以軌道交通為導(dǎo)向。

　　北京市城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長杜立群向南都記者表示，京津冀的交通在協(xié)同發(fā)展的框架下要進(jìn)行重新的構(gòu)建。連接兩座東奧申辦城市北京和張家口的京張城際鐵路近期可能將開工；同時，北京和天津之間有建設(shè)第二個城際鐵路的設(shè)想；另外，北京周邊也將建立市郊鐵路，來滿足人員大流量的流通。

　　“京津冀區(qū)域協(xié)同，應(yīng)先彌補(bǔ)稅制缺陷”

　　京津冀一體化不只是編制規(guī)劃的問題。國家稅務(wù)總局原副局長、聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長許善達(dá)昨日在一論壇上稱，京津冀地區(qū)如果要協(xié)同發(fā)展，要進(jìn)行稅制改革創(chuàng)新，做到稅收的公平。

　　“我們國家的稅制設(shè)計曾有過一個重大缺陷，就是稅源和稅收的不一致”，許善達(dá)在2014崇禮-中國城市發(fā)展論壇上解釋稱，現(xiàn)行的稅制要求企業(yè)在注冊地交稅，而不是按稅源地交稅的原則。其后果是，一個地區(qū)的稅源所形成的稅收，往往被總部所在的另一地區(qū)征收了。

　　以西氣東輸舉例，許善達(dá)稱，天然氣從西部運(yùn)到上海，所得營業(yè)稅稅收的40%都集中在公司注冊地上海，另有60%交給中央，而管道途徑的十幾個省市，其管道埋設(shè)、警察治安、供水供電等很多社會服務(wù)則幾乎沒有稅收。“隨著中國企業(yè)的戰(zhàn)線越拉越長，這種現(xiàn)象正愈發(fā)普遍”，許善達(dá)說。

　　2008年，財政部、國稅總局和央行曾聯(lián)合發(fā)布《跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)定了各地區(qū)稅收按一定比例進(jìn)行分配。許善達(dá)表示，有進(jìn)步但還不夠徹底?！白畲蟮牟蛔?，是一大批央企的所得稅不分配”。

　　以京津冀為例，由于眾多銀行都把總部放在北京，導(dǎo)致這些金融機(jī)構(gòu)在河北的稅源也都交到了北京，造成了稅收的不公平，繼而導(dǎo)致河北一些地方的社會公共服務(wù)能力減弱。

　　值得一提的是，7月20日由國家稅務(wù)總局成立的“京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或?qū)⒀芯拷鉀Q這一問題。

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