海南省審計(jì)廳對(duì)18個(gè)市縣(除三沙市)2011—2013年扶貧資金， 11個(gè)市縣大棚建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政扶持資金等開(kāi)展審計(jì)，在審計(jì)資金21.55億元中，查出違紀(jì)違規(guī)金額5.05億元，發(fā)現(xiàn)案件線索24件，已陸續(xù)向有關(guān)部門移送進(jìn)一步查處。這是南海網(wǎng)記者從7月28日公布的《海南省人民政府關(guān)于2013年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)獲悉的。

　　扶貧資金存在五大問(wèn)題弄虛作假、違規(guī)招投標(biāo)

　　省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)何瓊妹透露，審計(jì)發(fā)現(xiàn)扶貧資金中存在五大問(wèn)題：一、弄虛作假，違規(guī)招投標(biāo)。如：想方設(shè)法讓公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)，然后以邀請(qǐng)招標(biāo)形式“圈定”投標(biāo)人；化整為零，避開(kāi)公開(kāi)招標(biāo)；為內(nèi)定投標(biāo)人“量身定做”標(biāo)書(shū)；圍標(biāo)串標(biāo)，直接指定供應(yīng)商等。東方市扶貧辦原主任符某在橡膠苗采購(gòu)招標(biāo)中，故意設(shè)置苛刻條件，造成3次流標(biāo)后，降低條件以邀標(biāo)形式使其胞弟公司高價(jià)中標(biāo)。屯昌縣扶貧辦為規(guī)避招投標(biāo)，將扶貧物資采購(gòu)化整為零，造成橡膠苗錯(cuò)過(guò)種植季節(jié)，損失嚴(yán)重。

　　二、虛假詢價(jià)，人為抬高采購(gòu)底價(jià)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，扶貧物資采購(gòu)相關(guān)部門公職人員與供貨商相互勾結(jié)，搞虛假詢價(jià)，抬高價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，67%的主要物資采購(gòu)價(jià)格平均高于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的30%，有的甚至是市場(chǎng)價(jià)的2.6倍，因采購(gòu)價(jià)格虛高造成的損失估計(jì)達(dá)4226萬(wàn)元，占抽查金額的38%。

　　三、供貨來(lái)源不正，假化肥、劣質(zhì)種苗充斥于扶貧物資。如陵水縣扶貧辦用625萬(wàn)元購(gòu)買來(lái)路不明的化肥充當(dāng)美國(guó)太平洋硫酸鉀復(fù)合肥，發(fā)給1.3萬(wàn)戶貧困戶使用；二是采購(gòu)動(dòng)植物苗基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫和檢測(cè)，驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，近3年采購(gòu)的橡膠苗占扶貧物質(zhì)采購(gòu)的27%，但全部沒(méi)有《檢驗(yàn)合格證》。

　　四、層層截留私分。抽查17個(gè)市縣發(fā)放的扶貧物資2998萬(wàn)元，僅有889萬(wàn)元發(fā)放給了扶貧對(duì)象，約占30%。瓊海、萬(wàn)寧、定安等3市縣將采購(gòu)來(lái)的24.3萬(wàn)元物資，又當(dāng)作扶貧物資發(fā)還給供應(yīng)商，個(gè)人從中漁利；部分村“兩委”干部私用分配權(quán)，謀取扶貧物資占到30%以上，保亭縣3個(gè)村干部領(lǐng)取了全村55%的扶貧物資，昌江鎮(zhèn)乙在村書(shū)記領(lǐng)取了全村34%的扶貧物資共計(jì)6萬(wàn)元。

　　五、市縣扶貧辦和財(cái)政局違規(guī)擠占挪用扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)。16個(gè)市縣違規(guī)擠占挪用扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)用313萬(wàn)元，其中用于接待費(fèi)支出154.04萬(wàn)元；陵水、屯昌、臨高、東方4個(gè)市縣違規(guī)使用貧困地區(qū)干部培訓(xùn)資金公款旅游100萬(wàn)元，東方市扶貧辦在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后還組團(tuán)到山西、安徽公款旅游。

　　大棚資金被騙取冒領(lǐng)市縣主管部門嚴(yán)重失職瀆職

　　在大棚建設(shè)和資金使用監(jiān)管方面，審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)五個(gè)方面問(wèn)題：一、市縣相關(guān)主管部門工作嚴(yán)重失職，甚至瀆職。項(xiàng)目立項(xiàng)階段對(duì)大棚業(yè)主的審核不嚴(yán)格，對(duì)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管缺位，驗(yàn)收工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致面積虛假、質(zhì)量低劣等問(wèn)題普遍存在，大棚建成后缺乏后期管理，損毀嚴(yán)重。

　　二、偷工減料，以虛假造價(jià)套取財(cái)政資金。抽查的133個(gè)8190畝大棚中，發(fā)現(xiàn)大棚造價(jià)嚴(yán)重造假，不足標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)的三分之一，卻按標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)來(lái)領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼，共套取資金5,231.67萬(wàn)元，占抽查資金22%。大棚鋼管質(zhì)量差，每米重量普遍不足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一半甚至只有三分之一，表面鍍鋅最好的也只達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)63%，最差的只達(dá)到8%，質(zhì)量差到鋼管徒手可以折斷，大棚剛建好已銹跡斑斑；檔型不符，為節(jié)省棚間距材料，隨意增大跨度、開(kāi)間，但大大削弱了大棚整體強(qiáng)度等。

　　三、以虛假大棚面積套取財(cái)政資金1653.6萬(wàn)元，涉及49個(gè)虛假大棚1780.79畝，占抽查資金7%。屯昌縣國(guó)土局土地交易與技術(shù)服務(wù)中心陳某，收受賄賂9萬(wàn)元，篡改大棚測(cè)量數(shù)據(jù)，虛報(bào)面積95.28畝，使得財(cái)政補(bǔ)貼資金135.81萬(wàn)元被騙取。白沙縣李某申報(bào)40畝大棚建設(shè)補(bǔ)助資金，實(shí)際僅建19.01畝，騙取財(cái)政資金31.49萬(wàn)元。

　　四、部分企業(yè)和個(gè)人以虛假身份冒領(lǐng)財(cái)政資金2409.34萬(wàn)元，占抽查資金10%。白沙縣3家公司虛假注冊(cè)7個(gè)合作社，騙取財(cái)政超額補(bǔ)助資金467萬(wàn)元。瓊中縣某公司和4個(gè)非農(nóng)戶成立7家合作社，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金855.64萬(wàn)元。

　　五、 11個(gè)市縣121個(gè)大棚5180.15畝閑置或損毀嚴(yán)重，涉及補(bǔ)貼資金6746.79萬(wàn)元，占抽查資金29%。其中61個(gè)計(jì)2023.04畝大棚完全損毀；24個(gè)計(jì)889.55畝大棚閑置棄荒；36個(gè)大棚2267.56畝僅僅是鋼架豎立在土地中，無(wú)法發(fā)揮作用。

　　部分市縣項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)施工單位虛報(bào)騙取財(cái)政資金

　　省審計(jì)廳對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)：一、農(nóng)業(yè)綜合管理部門失職，導(dǎo)致財(cái)政資金被騙取。6市縣對(duì)11個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，甚至編制虛假竣工驗(yàn)收和結(jié)算資料，重復(fù)支付材料價(jià)差和工程款，施工單位以虛報(bào)工程量、虛列工程項(xiàng)目等手段騙取財(cái)政資金1133.19萬(wàn)元，占11個(gè)項(xiàng)目工程總價(jià)款18%；5市縣存在內(nèi)部操控項(xiàng)目的情況，部分項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、決算全過(guò)程都由農(nóng)綜部門內(nèi)部人員操控；陵水縣廣進(jìn)洋項(xiàng)目5個(gè)標(biāo)段弄虛作假騙取財(cái)政資金322.64萬(wàn)元；樂(lè)東縣白新等田洋11個(gè)標(biāo)段弄虛作假騙取財(cái)政資金217.9萬(wàn)元；保亭縣農(nóng)綜辦重復(fù)計(jì)算土方工程，騙取財(cái)政資金132.57萬(wàn)元。

　　二、監(jiān)理機(jī)構(gòu)不履行監(jiān)理職責(zé)，出具虛假現(xiàn)場(chǎng)簽證單，造成施工單位騙取財(cái)政資金。樂(lè)東縣的田洋整治項(xiàng)目監(jiān)理資料簽證單都是造假的。三、9個(gè)市縣違規(guī)使用項(xiàng)目管理費(fèi)610.09萬(wàn)元，占管理費(fèi)支出總額1,234.52萬(wàn)元的49%,其中列支餐費(fèi)431.96萬(wàn)元。屯昌縣農(nóng)綜辦3年間在項(xiàng)目管理費(fèi)中開(kāi)支接待餐費(fèi)136.9萬(wàn)元。東方市、樂(lè)東縣農(nóng)綜辦以虛假會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)名義列支28.34萬(wàn)元。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，海南虛假合作社和運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題較嚴(yán)重，抽查150家合作社，基本規(guī)范的合作社只有23家，占15%；“假合作社”有70家，占47%；即使是全省已認(rèn)定的190家省級(jí)示范社，獲取財(cái)政補(bǔ)助的53家中有50家不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，占94%，其中17家還屬于“假合作社”。補(bǔ)助合作社資金的管理也較混亂，資金分配和管理部門涉及農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)綜、發(fā)改等17個(gè)職能部門，卻沒(méi)有一個(gè)部門能完整掌握合作社獲得資金扶持的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)一些合作社多頭連續(xù)多次獲取超額補(bǔ)助資金、重復(fù)申報(bào)等突出問(wèn)題，共2147.26萬(wàn)元被騙取、套取、多領(lǐng)和閑置浪費(fèi)，占扶持資金38%。

　　何瓊妹表示，從以上審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析看，涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理中多方面要引起高度重視：如部門人員少，管理權(quán)限大，財(cái)政資金多，違法違紀(jì)問(wèn)題普遍。同時(shí)，部分干部庸懶散貪行為嚴(yán)重，使得政府職能部門間的內(nèi)控失效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，按制度規(guī)定，所有專項(xiàng)資金的開(kāi)支至少經(jīng)過(guò)3個(gè)以上的部門把關(guān)，只要1個(gè)部門負(fù)起責(zé)任來(lái)，問(wèn)題就能得到控制，但由于部分公職人員庸懶散貪，審核走形式，驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，甚至內(nèi)外勾結(jié)，使得違紀(jì)違法問(wèn)題一路暢通無(wú)阻。

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