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　　環(huán)保執(zhí)法又有新動(dòng)作。日前，在2014年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢通報(bào)了2013年全國(guó)總量減排的考核結(jié)果，頗受輿論關(guān)注的是，沈陽(yáng)華潤(rùn)熱電有限公司等19家公司將面臨總額高達(dá)4.1億元的罰單，這將是環(huán)保部當(dāng)前開(kāi)出的最大罰單。

　　就在同一天，北京市環(huán)保局13日通報(bào)，在6月的環(huán)境執(zhí)法周期間，環(huán)保部門擬立案處罰環(huán)境違法單位114家，處罰金額約245萬(wàn)元。對(duì)環(huán)境違法行為開(kāi)罰單，是近年來(lái)環(huán)保部門執(zhí)法的常見(jiàn)形式，作為環(huán)保執(zhí)法的一個(gè)環(huán)節(jié)，它往往是環(huán)境犯罪案件處理的一種結(jié)果呈現(xiàn)。此次電視電話會(huì)議透露的另一項(xiàng)數(shù)據(jù)提到，2013年各級(jí)環(huán)保部門全年共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，移送數(shù)量超過(guò)以往10年總和。罰單一次次刷新紀(jì)錄，并不能成為環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)度普遍提升的依據(jù)，但若結(jié)合環(huán)保犯罪案件數(shù)量的增加，則大致可以得出結(jié)論，即當(dāng)前的環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)度在提升。

　　環(huán)境保護(hù)需要各方合力，其中作用最直接的當(dāng)屬環(huán)保部門的執(zhí)法行動(dòng)。如果執(zhí)法者能夠切實(shí)履行職責(zé)，在日常執(zhí)法行動(dòng)中保持足夠的剛性，起碼對(duì)于環(huán)境違法企業(yè)是一種震懾。遺憾的是，過(guò)去環(huán)保工作落實(shí)不到位，其中備受詬病之處就在于環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)度不足，受制于地方保護(hù)，許多排污行為得不到糾正，一些大型企業(yè)甚至要挾地方政府，而地方政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)向來(lái)也重視不足，經(jīng)常以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名縱容企業(yè)破壞環(huán)境。如此一來(lái)，環(huán)保部門被邊緣化，給民眾留下弱勢(shì)的印象。上周，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)突擊檢查國(guó)家文物局食堂，被攔在門外，其間一名文物局工作人員對(duì)待檢查人員和記者態(tài)度蠻橫。環(huán)保執(zhí)法的困境可由微見(jiàn)著。

　　隨著環(huán)境破壞愈演愈烈，近年來(lái)環(huán)保執(zhí)法受到重視，環(huán)保部門從默默無(wú)聞演變?yōu)樽钍茌浾撽P(guān)注的政府部門，呼吁環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳的新聞在各地出現(xiàn)。在全國(guó)“兩會(huì)”上，人大代表、政協(xié)委員對(duì)環(huán)保不力的批評(píng)，也讓環(huán)保部官員倍感壓力。民眾對(duì)環(huán)境狀況有著切身感受，批評(píng)自然有利于推動(dòng)環(huán)保，不過(guò)，目前看來(lái)，各地環(huán)保部門的執(zhí)法多以專項(xiàng)行動(dòng)展開(kāi)，看似效果顯著，實(shí)則難以持續(xù)。去年年底，遼寧省環(huán)保廳首次給8個(gè)城市開(kāi)出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元，其中沈陽(yáng)高達(dá)3460萬(wàn)元。類似罰款備受質(zhì)疑，如果對(duì)環(huán)保的呼吁只是換來(lái)偶爾的一張大罰單，如此環(huán)保執(zhí)法能否換來(lái)好環(huán)境，結(jié)果恐怕難讓人滿意。

　　在強(qiáng)調(diào)環(huán)保執(zhí)法的今天，各級(jí)環(huán)保部門權(quán)力日益凸顯，在賦予環(huán)保部門足夠權(quán)力的前提下，環(huán)保執(zhí)法形式及強(qiáng)度亦應(yīng)有所變化。環(huán)保部部長(zhǎng)此次提到2013年環(huán)境犯罪案件是過(guò)去十年的總和，似表明環(huán)境執(zhí)法正在走向常態(tài)化和規(guī)范化，今后的環(huán)保執(zhí)法理應(yīng)延續(xù)、強(qiáng)化這種模式，通過(guò)法律手段加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)責(zé)。除此之外，對(duì)于環(huán)保部門權(quán)力凸顯可能帶來(lái)的腐敗，也應(yīng)有所警惕，防止權(quán)力變現(xiàn)繼而影響執(zhí)法，這可能是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法之余的另一重大任務(wù)。

　　和其他事務(wù)不同的是，環(huán)保因與民眾切身利益緊密相關(guān)，因此可以說(shuō)，它是名符其實(shí)的“眾人之事”，這就意味著，民眾監(jiān)督往往能推動(dòng)環(huán)保執(zhí)法。如何發(fā)揮民間在環(huán)保過(guò)程中的作用，自始至終受到各界的重視，除卻日常的監(jiān)督，近年來(lái)公益訴訟也被寄予厚望。有關(guān)公益訴訟的主體資格一直是討論的焦點(diǎn)，多個(gè)版本的環(huán)保法修訂案先后就此有不同規(guī)定，大體看，拓寬公益訴訟主體資格是各方基本共識(shí)。此前的蘭州水污染事件，5位蘭州市民試圖向蘭州中院提起訴訟，卻被后者以“不符合《民事訴訟法》第55條”為由不予受理。為公益訴訟開(kāi)閘將是新環(huán)保法的歷史使命，除此之外，部分地區(qū)還試圖設(shè)立環(huán)保公益維權(quán)基金，這些探索都為今后民眾參與環(huán)保提供了條件。

　　加強(qiáng)環(huán)保已成當(dāng)前共識(shí)，今后環(huán)保執(zhí)法將更普遍、更頻繁，要達(dá)到預(yù)期的環(huán)保效果，有必要探索出一種高效可持續(xù)的執(zhí)法方式，而如何讓民眾參與進(jìn)來(lái)，無(wú)疑將是中國(guó)環(huán)保事業(yè)另一個(gè)重要議題。

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