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　　我國(guó)目前正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期。這是一種復(fù)合的轉(zhuǎn)型，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和人的發(fā)展轉(zhuǎn)型，整體表現(xiàn)為國(guó)家發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家成長(zhǎng)與進(jìn)步。一國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型類似于衛(wèi)星變軌，需要再次點(diǎn)火提供動(dòng)力。在我國(guó)，這個(gè)動(dòng)力就是改革。如果說十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)的改革開放是第一次變軌，經(jīng)濟(jì)改革取得重大突破，帶來了世界經(jīng)濟(jì)奇跡；那么，十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革則是第二次變軌，將把我國(guó)的發(fā)展推入新的軌道，實(shí)現(xiàn)的不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展局部轉(zhuǎn)型，而是國(guó)家發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型。財(cái)政改革是全面深化改革的重點(diǎn)之一，當(dāng)成為國(guó)家發(fā)展整體轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱。十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)政這個(gè)定位實(shí)質(zhì)上已把財(cái)政改革提到了治國(guó)安邦的高度。古今中外，歷史上的變法莫不與財(cái)政相關(guān)聯(lián)。在全面深化改革中，財(cái)政改革起結(jié)構(gòu)支撐作用，屬于整體性、系統(tǒng)性改革中的基礎(chǔ)性改革。財(cái)政改革當(dāng)放在突出的位置。在最近召開的第三次中央深改組會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。這是從夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)的高度對(duì)財(cái)政改革提出的要求，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體設(shè)計(jì)，功能重構(gòu)，為國(guó)家發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性支撐。

　　我國(guó)已成為當(dāng)今世界的中等收入國(guó)家，我國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型好比攀登珠峰，現(xiàn)在已到了半山腰。登山的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從山腳下爬到半山腰，是相對(duì)容易的，而要從半山腰再往上卻是越來越難，面臨各種不確定性，復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)也大了。我國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距偏大、社會(huì)矛盾增多，諸如此類都是作為一個(gè)巨型中等收入國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型面對(duì)的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要化解這種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，財(cái)政改革肩負(fù)著重大使命。

　　我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都會(huì)集中到兩個(gè)問題上：效率與公平。這是任何國(guó)家前行的兩個(gè)輪子，不可偏廢。一位法國(guó)青年學(xué)者撰寫的《21世紀(jì)資本論》之所以引發(fā)全球關(guān)注，就是全球財(cái)富不平等有可能使21世紀(jì)回到19世紀(jì)，這個(gè)警告驚醒了對(duì)財(cái)富分配長(zhǎng)期麻木的人們。財(cái)富的公平分配已經(jīng)成為全球性問題，也是我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型中遇到的一道坎。學(xué)界所說的“中等收入陷阱”就是效率與公平相互背離所造成的，就像一個(gè)人的兩條腿，一條腿往前，另一條腿沒跟上，結(jié)果成了“劈叉”狀，自然動(dòng)彈不得。要避免這種結(jié)局，需要重構(gòu)財(cái)政功能。財(cái)政是融合效率與公平的有效機(jī)制，再去討論效率與公平何者優(yōu)先的問題早已過時(shí)。通過財(cái)政改革，既要為市場(chǎng)保駕護(hù)航，促進(jìn)效率提升；也要提供公共服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)平等。財(cái)政不只是單純發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，而是同時(shí)要求發(fā)揮社會(huì)功能，還有政治功能，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。顯而易見，財(cái)政改革蘊(yùn)含的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)行學(xué)科分類對(duì)它的經(jīng)濟(jì)學(xué)定位。這意味著，要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為國(guó)家發(fā)展整體轉(zhuǎn)型提供支撐，財(cái)政改革必須跳出單一的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，用“國(guó)家治理”這把尺子來衡量財(cái)政改革是否存在偏差。這同時(shí)也是我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本方法。

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