今年2月,山東省公安部門進一步規(guī)范出生登記管理,新生兒一律憑《出生醫(yī)學證明》辦理出生登記,不允許設定其他前置條件。這意味著,先繳納社會撫養(yǎng)費,才能辦理超生兒落戶的“土政策”,在山東成為歷史,這一改變引起社會廣泛關注。如今,三個多月過去了,這項新規(guī)實施效果如何?日前,本報記者前往山東調查。
山東公安廳:絕不允許造成“黑人、黑戶”
從居委會工作人員那兒聽說了新政策之后,山東淄博淄川區(qū)的王女士心里踏實了不少。今年8月,小兒子就要上小學了,此前,因為還在籌集社會撫養(yǎng)費,王女士一直擔心小兒子沒戶口影響了上學。
社區(qū)工作人員所說的新政策,即山東省公安廳下發(fā)的《關于進一步規(guī)范出生登記管理有關問題的通知》。這一通知明確規(guī)定,各級公安機關特別是公安派出所要簡化程序,提高效率,及時做好出生人口戶口登記?!冻錾t(yī)學證明》是辦理出生人口戶口登記的法定證件,無需村(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開具落戶介紹信。
《通知》中尤其值得關注的規(guī)定是:依法申報出生登記是每個公民應有的權利,特別是對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口,絕不允許隨意設立任何前置程序和附加條件,絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理,絕不允許造成“黑人、黑戶”。濟南市歷下區(qū)公安局姚家派出所戶籍內勤許艷紅解釋,這意味著,此前超生兒必須繳納“超生罰款”才能辦理戶口的前置條件被取消了。
據介紹,在山東,1周歲以內的新生嬰兒,公安派出所應根據其父母申請、居民戶口簿、《出生醫(yī)學證明》和結婚證(非婚生不需提供),當場予以辦理。超過1周歲且持有《出生醫(yī)學證明》申報出生登記的嬰幼兒,公安派出所應在調查核實基礎上報縣級公安機關審批后予以辦理。而對因特殊情況確實無法取得《出生醫(yī)學證明》的,公安派出所應根據當事人提供的司法鑒定機構親子關系證明、住院分娩記錄等檔案材料,在調查核實基礎上報縣級公安機關審批后辦理。
山東衛(wèi)計委:落戶政策調整,絕非縱容超生
“征收社會撫養(yǎng)費是國家推行人口和計劃生育工作的一項必要的經濟手段,對于有效控制政策外生育、確保人口計劃順利實現和維護計生家庭的合法權益,具有重要意義?!鄙綎|省衛(wèi)計委相關負責人說。
記者調查了解到,此前,部分地方在考核基層政府中規(guī)定,在評優(yōu)、提拔等方面,計劃生育工作未達標,則一票否決。這使得“新生兒落戶”捆綁“超生罰款”成為一些地方的“土政策”,繳納“超生罰款”成了落戶的籌碼。
山東公安部門的新規(guī)定,會不會給社會撫養(yǎng)費的征收帶來困難?
據介紹,雖然可以先落戶,但是超生屬于違法行為,社會撫養(yǎng)費依然需要依法繳納。公安機關在辦理出生登記時,發(fā)現有未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的情況,會及時通報計生部門。
“落戶政策的調整,并不代表計劃生育政策的放松,更不是對超生的縱容?!鄙綎|省衛(wèi)計委相關負責人表示,在落戶前還是落戶后繳納社會撫養(yǎng)費,只是繳納時間早晚的問題,社會撫養(yǎng)費征收數額也不會變。仍然以違法生育行為發(fā)生時,所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入為基數,結合當事人的實際收入水平和違法違規(guī)情節(jié)計征社會撫養(yǎng)費。
衛(wèi)生計生部門還透露,根據國家《社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定》和《社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)范》以及《山東省人口與計劃生育條例》的規(guī)定,未按規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的,計劃生育行政部門可申請法院強制執(zhí)行。
淄博市淄川區(qū)官方網站數據資料顯示,2013年淄川區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21366元,根據相關規(guī)定,王女士的小兒子落戶后,還須繳納超過10萬元的社會撫養(yǎng)費。
專家:應剝離附著在戶籍上的不合理做法
山東省公安廳相關負責人介紹,新生兒憑《出生醫(yī)學證明》落戶不是新政,而是進一步落實中央、國務院已有文件的精神。
該負責人介紹,《國務院辦公廳轉發(fā)國務院第六次全國人口普查領導小組、公安部關于在第六次全國人口普查前進行戶口整頓工作意見的通知》規(guī)定:“對無戶口人員,要經調查甄別后依照規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)或恢復戶口登記;對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口,要準予登記,不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據?!薄豆膊俊矣媱澤瘑T會關于加強出生登記工作的通知》規(guī)定:“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)。對未辦理獨生子女證、沒施行節(jié)育手術、超計劃生育嬰兒的人,以及早婚、非婚生育嬰兒的人,應當給予批評教育直至進行行政和經濟處罰,但對嬰兒都應當給予落戶?!?/p>
“將附著在戶籍制度上的不合理做法剝離,是戶籍制度改革的重要方面?!鄙綎|大學政治學與公共管理學院副院長王佃利教授認為,戶口登記本身是每個公民應有的基本權利,山東公安部門的此次規(guī)定,實際上是還原了戶籍的身份確認和人口統(tǒng)計功能。
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