盛夏來臨，五指山市水滿鄉(xiāng)方好村邊旁的小河邊，花圃里的一簇簇天堂鳥花在陽光下開得嬌艷。不是公園，也不是花卉養(yǎng)殖基地，這片花圃是方好村人工濕地污水處理系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)。郁郁蔥蔥的紅花綠葉下，流動的是村中57戶家庭排放的生活污水。

　　2006年，文昌市文教鎮(zhèn)首次引進人工濕地污水處理技術；2008年，開始面向全省農村推廣。當前，我省共建成59處村鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程，處理能力達2.9萬噸/天，效果初顯。然而，工藝雖然已經相對成熟，但由于多種原因，我省人工濕地污水處理系統(tǒng)目前還難以得到大面積、高效率推廣，甚至部分前期建設投入使用的系統(tǒng)已經處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。效果甚好，為何會陷入癱瘓的困境呢？

　　現狀——農村污水排放“聽天由命”

　　污水排放量占全省污水總量的50%左右，而集中處理率僅10.8%

　　還未走進這座青山綠水中的小村莊，惡臭就撲面而來。只見，不遠處的青山腳下散落著星星點點的生活垃圾；村道兩旁的排水溝里腐爛的鼠尸和猩紅的檳榔水漬混作一團，任憑污水沖刷……這是4月17日，記者隨省人大2014年海南環(huán)保世紀行暨農村生態(tài)環(huán)境情況專題調研組，在中部市縣一村莊看到的觸目驚心一幕。

　　據當地鎮(zhèn)干部介紹，多年來，村里的污水沒有管網收集，只能順勢而流，進入周邊不知名的溝渠或河溪，而污水中的污染物質只能“聽天由命”，依賴自然環(huán)境的自凈能力去稀釋、降解。

　　這只是冰山的一角。數據顯示，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村污水排放量遠遠高于工業(yè)排放量。

　　據省環(huán)境科學研究院統(tǒng)計，2013年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村污水排放量共計2.82億噸，占全省污水總量的一半左右，為工業(yè)排放量的5倍之多。而其中每年僅COD(化學需氧量)一項就平均有9.73萬噸，占全省COD總排放量的56%，是工業(yè)COD排放量的10倍。

　　農村生活污水量大，其集中處理率卻僅一成左右。

　　“盡管2013年，我省農村生活污水集中處理率相較2012年已經提高了4.7個百分點，但總體仍然較低，僅10.8%左右。”海南生態(tài)省建設聯席會議辦公室主任金羽在接受采訪時介紹，海南省“十二五”規(guī)劃提出實施“環(huán)境保護和生態(tài)建設七大重點工程”，其中一項就是以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理”為重點的農村環(huán)境保護工程。

　　記者調查發(fā)現，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口數量較大的村莊污水量大，且多有集中匯流口，所排放污水基本能夠得到科學處理。但普通農村生活污水量較少，大部分農村缺少或根本沒有污水排放及收集系統(tǒng)，污水沿道路邊溝或路面排放至就近的水體，形成面源污染，造成環(huán)境污染、威脅村民健康。

　　省環(huán)科院工程師鐘柳明告訴記者，農村生活污水亂排亂放，可能導致污水下滲，污染地下水。而農村多有水井，農民長期飲用受污染的地下水，勢必對身體造成危害。另外，污水積留容易形成污水池，滋生蚊蟲，污染農村環(huán)境和村民食品安全。

　　“值得注意的是，位于飲用水源保護區(qū)周邊的農村，如果無法系統(tǒng)收集和處理生活污水，致使飲用水源保護區(qū)受到污染，那么造成的危害更大。”省環(huán)科院院長、研究員岳平指出，到那時，城市居民的飲水安全也將無法保障。

　　大刀闊斧治理農村生活污水，已經迫在眉睫。

　　嘗試——建人工濕地處理農村污水

　　能去除總氨、總磷等污染物，再生水可達污水綜合排放一級標準

　　農村生活污水處理問題，怎么解決？海南一直在思考和探索。

　　2006年，文昌市文教鎮(zhèn)首次引進人工濕地污水處理技術，將這一技術首次運用在農村生活污水處理上。

　　什么是人工濕地污水處理呢？記者近日在樂東抱由鎮(zhèn)和五指山方好村都看到了人工濕地污水處理系統(tǒng)。

　　耀眼的天堂鳥花，只盛開了幾平方米大小。若非村民介紹，記者幾乎要以為那是某戶村民種來怡情，再普通不過的花圃。

　　“這就是人工濕地污水處理系統(tǒng)。污水排入濕地，濕地自然去污，產生的再生水最后排到河里。”五指山市國土環(huán)境資源局副局長劉志汎很是熱情，為了證明經過處理的再生水水質良好，他用礦泉水瓶從出水井里舀出了半瓶再生水，向記者展示。記者看到，再生水顏色微黃，但透明清澈，肉眼看不到沉淀。

　　人工濕地污水處理系統(tǒng)，是利用土壤、人工介質、植物、微生物的物理、化學、生物三重協同作用，對污水、污泥進行處理的一種工藝。通過濕地基質的過濾吸附、濕地植被根系的吸收、好氧與厭氧微生物菌群的分解作用，污染物基本能被去除。同時，人工濕地中的植物除了增加濕地基質的透水性，還能與周圍環(huán)境的原生動物、微生物等形成各種小環(huán)境，通過氧的傳遞，形成特殊的根際微生態(tài)環(huán)境，這一微生態(tài)環(huán)境具有很強的凈化廢水的能力。

　　據介紹，我省農村生活污水主要來源于農村居民人糞尿及洗滌、洗浴和廚用廢水等，基本不含重金屬和有毒有害物質，人工濕地污水處理系統(tǒng)基本能夠滿足凈化要求——對污水中COD的去除率可達60%至85%，總氨去除率可達45%至70%，總磷去除率在50%至90%范圍之內，此外，對微量元素和病原體也有相對較高的去除率。

　　“這些經過人工濕地處理的再生水，能夠達到國家污水綜合排放標準中的二級甚至一級標準，可以直接向非飲用水源保護區(qū)的湖泊、水庫和江河等水體進行排放?！眲⒅練榻B，通過水體的自凈功能，再生水還能得到進一步凈化。而部分村莊選擇將再生水引入灌溉渠，則讓再生水的作用得到進一步發(fā)揮。

　　建污水處理廠不現實，人工濕地規(guī)?？纱罂尚。ノ埏@著，優(yōu)勢突出

　　在方好村人工濕地污水處理系統(tǒng)不遠處，記者遇到了前來挑水澆園的村民王菊妹?！斑@些水是‘好水’，用它澆菜，種出來的菜又嫩又甜！”王菊妹擔起兩桶水，露出燦爛笑容，“多虧這個污水處理系統(tǒng)，現在村里的菜都不施化肥了，吃起來更放心！”

　　“在三亞、瓊海、五指山、白沙等市縣還有不少戶型人工濕地，也就是1戶建造1個人工濕地，專門處理自家生活污水。凈化后的水可以直接排放，村子就無需再設置管網對污水進行收集了?！痹榔礁嬖V記者，在我省部分一級飲用水源保護區(qū)，如位于萬寧市興隆鎮(zhèn)的萬寧水庫等，也特別設置了多處人工濕地污水處理系統(tǒng)，對入庫的河水進行凈化。

　　由于我省大部分自然村面積較小、人口少、經濟實力薄弱，修建成本較高的污水處理廠，大規(guī)模地將分散的農村生活污水進行集中處理并不現實。相比之下，人工濕地污水處理系統(tǒng)的優(yōu)勢也就愈加突出，它的規(guī)模可大可小、建設施工方便、去污效果顯著，且后期運營維護簡單。

　　目前，我省有59處村鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程在我省農村發(fā)揮作用，日處理生活污水達2.9萬噸。

　　“海南全年氣候溫暖，濕地植物生長不受時間限制，全年都能為農戶提供污水處理服務?！痹诮鹩鹂磥?，人工濕地在海南的推廣使用得天獨厚。

　　近年來，在省國土環(huán)境資源廳和省住房和城鄉(xiāng)建設廳的推動下，采用復合垂直流人工濕地專利技術處理生活污水，更是開啟了海南利用人工濕地處理污水的新里程。

　　如今，人工濕地污水處理系統(tǒng)已成為我省頗見成效的利民工程，已建好的59個村鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程，建設資金主要來源是中央財政資金，超過總投入65%，其余部分來自省財政及市縣財政資金，村民一分錢也不用掏。

　　軟肋——亂丟垃圾導致再生水二次污染

　　村民環(huán)保意識不強，無法按“誰污染誰治理”原則建立治污收費制度

　　污水處理設施選址一般選擇地勢相對較低和村民聚居區(qū)的夏季主導風向的下風向，同時需避開水源地等生態(tài)敏感區(qū)域，時常會面臨“征地”難題。

　　“黃大叔得知自家的地塊符合污水處理系統(tǒng)的建設條件，把地無償讓了出來。如今，番那二村的污水處理系統(tǒng)就建在那里?！绷钗逯干绞袊镰h(huán)境資源局生態(tài)環(huán)境保護崗科員楊全清沒想到的是，黃大叔還成了義務管理員?！盀榱舜遄硬辉傥鬯畽M流，獻出這點土地和精力，值！”黃大叔說。

　　但是，不是每個村民都如此重視并支持人工濕地污水處理系統(tǒng)建設運營。

　　同在五指山市，方好村的人工濕地污水處理系統(tǒng)的待遇就不一樣。這一頭，一簇簇天堂鳥花在人工濕地里開得嬌艷；那一頭，大量未經處理、分類的生活垃圾隨意丟棄在再生水排入的河溝兩岸，甚至直接浸泡在河水中。剛剛從人工濕地污水處理系統(tǒng)中“獲得新生”的再生水，又再次受到污染。

　　省環(huán)科院實地考察發(fā)現，在部分偏遠落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，村民甚至將垃圾丟進污水排出管道，或將未經沼氣處理的畜禽養(yǎng)殖污染廢水(如牲畜排泄物等)一同排入人工濕地污水處理系統(tǒng)。

　　“這樣對污水處理系統(tǒng)的傷害是積少成多的?！辩娏鞣治?，垃圾流向濕地，可能造成管道堵塞、透水性差，而濃度較高的畜禽養(yǎng)殖污染廢水的進入則會增加系統(tǒng)的處理負擔，甚至超負荷。

　　“村民的環(huán)保意識還有待提高，農村環(huán)境整治之路任重道遠?！眲⒅練硎荆斯竦匚鬯幚硐到y(tǒng)雖然已運行成熟，但仍存在許多亟待解決的問題。

　　“‘誰污染誰治理’顯然在農村還喊不響?！北M管收入不斷提高，但部分村民對生活環(huán)境的要求沒有隨之提高，岳平認為，這與相關宣傳不到位有很大關系，“想向村民籌集運營人工濕地的資金，或在村民中征尋志愿服務者管理人工濕地，都顯得很不現實?！?/p>

　　缺錢缺人缺制度，人工濕地污水處理系統(tǒng)后期管理放任自流

　　人工濕地污水處理系統(tǒng)在我省使用與推廣并非一帆風順。

　　鐘柳明透露，當前我省59個村鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程，半數以上由于后期管理不善，使用不久就已經處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

　　“生活污水中夾帶的垃圾在進入污水處理系統(tǒng)時，會被柵欄攔截，日子久了不清理就會堵塞管道，影響進水量；濕地植物也需要人定期修剪，長得太高會倒。沒了植物，污水處理的關鍵環(huán)節(jié)也就失效了。另外，日積月累，管道壁和人工濕地表面形成的苔類、藻類也需要有人清洗。”鐘柳明告訴記者，盡管人工濕地污水處理系統(tǒng)的后期管理相對于污水處理廠而言較為粗放，但不意味著可以完全放任自流。

　　省環(huán)科院調研結果顯示，我省大部分農村還沒有對人工濕地污水處理系統(tǒng)的管理、維護工作作出具體的人員安排，在東方、五指山、文昌、保亭、陵水、澄邁、瓊中等地均存在無法正常運行的人工濕地污水處理系統(tǒng)。

　　“人工濕地污水處理系統(tǒng)遭受損壞甚至完全癱瘓，責任主體的不明確是主要原因?！痹榔街赋?，當前，我省各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還未將農村環(huán)境治理、保護納入職責范圍之內，沒有將責任主體進行明確，直接的后果之一就是人工濕地污水處理系統(tǒng)等農村治污設施無人運營維護，起不到應有的作用。

　　“另外，每年中央環(huán)保部門對海南環(huán)境綜合整治的資金投入是1000萬元到2000萬元，除去市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分，剩下的分攤到現有的2萬多個自然村，實在是杯水車薪?！痹谠榔娇磥恚Ｄ檄h(huán)境綜合整治的重點應該在農村，而財政投入的大方向卻不在農村。同時，部分市縣還存在“重投入，輕管理”的思想，投入到人工濕地污水處理系統(tǒng)后期運營的資金更是少之又少。

　　建言——缺錢怎么辦？處理1噸污水最多0.3元

　　管理經費納入財政預算

　　盡管當前我省人工濕地污水處理系統(tǒng)運營現狀喜憂參半，但鐘柳明告訴記者，目前海南農村經濟不發(fā)達但土地資源較豐富，加之生活污水中污染物含量較低，人工濕地污水處理系統(tǒng)的推廣仍大有前景。

　　“其實，人工濕地污水處理系統(tǒng)的后期運營成本十分低廉。經測算，處理每噸污水最多3毛錢。落實這筆資金，并不會給當地財政帶來太大壓力?！辩娏髋e例，作為我省較早建設使用人工濕地的市縣之一，萬寧市委、市政府近年來積極落實地方配套資金，推進人工濕地的建設工作，出臺了《鎮(zhèn)墟生活污水人工濕地處理設施管理制度》，把人工濕地的后續(xù)管理費用納入了年度財政預算。采取即地聘請的形式，對已建成的人工濕地工程，均在當地聘請專門人員，負責日常的管護并簽訂勞動合同，明確崗位責任，規(guī)范管理行為。

　　“萬寧市每年用于人工濕地運行管理經費僅50萬元，其他的市縣也應該能夠負擔?！币虼耍娏髡J為，將該類經費納入政府財政預算，或許可以作為解決我省農村環(huán)境綜合治理的治本之計。

　　沒人管怎么辦？政府出錢委托第三方代管

　　幾個村一個組派人巡查

　　岳平則提出了另一種辦法——借鑒“BOT(私人資本參與基礎設施建設，向社會提供公共服務)模式”。由政府籌集運營經費，企業(yè)可以在建設并保證系統(tǒng)正常運作的同時使用濕地?！拔鬯幚硐到y(tǒng)上的人工濕地還可以用于種植高端花卉和經濟作物，為企業(yè)創(chuàng)收?！痹榔秸J為，“只要政府能夠提供土地和基本的運營經費，并給予相對的稅收優(yōu)惠政策，相信會有不少企業(yè)愿意加入其中?！?/p>

　　但“BOT模式”只適用于面積較大的人工濕地，針對小塊、分散的人工濕地污水處理系統(tǒng)，鐘柳明建議，如果人工濕地污水處理系統(tǒng)規(guī)模很小，指定專人專職維護并不劃算?？梢钥紤]借鑒城市污水處理廠運營方式，建設并籌集運營經費后委托第三方代為管理?！彼M一步說明，“第三方單位可以把幾個村莊劃分為一組，用巡檢的方式來對所負責區(qū)域進行巡查。這樣不僅可以解決農村管理水平較低的問題，還能減少運行成本。

　　村民環(huán)保意識不強怎么辦？立法管理農村治污

　　讓村民承擔環(huán)境治理費

　　作為省人大環(huán)資委委員和省政協委員，岳平不止一次在省兩會上呼吁，讓更多人共同關注農村環(huán)境綜合治理問題，甚至曾經提出通過立法，讓農村治污有法可依?！按迕癍h(huán)保意識不強，要宣傳、要教育，但僅僅依靠道德約束來達成目的是不夠的，要利用法律作出強制規(guī)定，讓村民承擔一定的環(huán)境治理費用，并在一定年限內逐步建立起相關機制?！痹榔秸f，“繳納環(huán)保費用，不僅能讓農村治污設施可持續(xù)運作，還能讓村民懂得‘誰污染誰治理’，自覺為環(huán)境保護負起責任來?！?/p>

　　人工濕地是不是最好辦法？治理手段并不唯一

　　因地制宜采用治理技術

　　當然，利用人工濕地處理農村生活污水并不是唯一選擇，根據各村莊的自然狀況、人口分布特征、處理污水量的不同以及污水處理的工藝特點，其他自然處理系統(tǒng)和土地處理系統(tǒng)也可能適用于海南農村生活污水處理。

　　“自然穩(wěn)定塘也是處理農村生活污水的常見方式之一。”鐘柳明介紹，污水經沉淀后進入自然穩(wěn)定塘，在塘內緩慢的流動及較長時間的停留、貯存，通過微生物的代謝活動，以及相伴的物理、化學過程，使污水中的污染物、營養(yǎng)物質和有害有毒物質得到轉換、降解和去除，適用有湖、塘、洼地及閑置水面可供利用的農村地區(qū)。他對這一工藝頗為認同，“我們在其他許多省市的村莊，如上海市南匯區(qū)航頭鎮(zhèn)海橋村考察調研時看到，農戶利用自然穩(wěn)定塘種植了荷花等水生植物，與周圍環(huán)境融為一體，形成了天然景觀?！?/p>

　　此外，土地滲透工藝、地埋式污水處理工藝等也不失為農村生活污水治理的好辦法。而居民聚集度高、經濟條件較好、對處理水質要求較高的村莊，還可采用多種技術組合模式，對污水進行多重過濾。

　　“手段并不唯一，只要因地制宜從實際出發(fā)，就能為農村生活污水治理出力。”岳平說，包括人工濕地在內的自然生物污水處理工藝，作為切合海南實際的生態(tài)化污水處理技術，必將在農村環(huán)境污染治理中發(fā)揮更加重要的作用。

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