黨的十八屆三中全會《決定》提出，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，對于使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，進一步提高政府治理水平、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力意義重大。深入貫徹落實《決定》精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，需要處理好六個關(guān)系。

　　處理好簡政放權(quán)與加強管理和服務(wù)的關(guān)系，激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力

　　簡政放權(quán)與加強管理和服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的兩個方面。簡政放權(quán)，目的是使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力；加強管理和服務(wù)，目的是更好發(fā)揮政府作用，把政府工作的重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。處理好簡政放權(quán)與加強管理和服務(wù)的關(guān)系，既是促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求，也是加強政府自身建設(shè)、提高政府治理能力的重大舉措。

　　為了增強市場和社會的活力、激發(fā)發(fā)展動力，政府就要把該放的權(quán)力堅決放開、放到位、放徹底，不能因為擔(dān)心放了容易亂就畏首畏尾、不敢作為?！稕Q定》指出，要堅持市場化的改革方向，“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批?！睉?yīng)通過全面深化改革，把該由企業(yè)決策的事交還給企業(yè)，把該由市場決定的事交還給市場，打破各種影響公平準(zhǔn)入和公平競爭的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，保證各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　“人有不為也，而后可以有為”。轉(zhuǎn)變政府職能，只有把不該管的放下，才能合理取舍，集中力量，有的放矢，把該管的管到家。在強調(diào)簡政放權(quán)、充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造性的同時，也要看到市場并非萬能，缺乏監(jiān)管的市場會出現(xiàn)種種“病態(tài)”；社會組織也并非力量無限，關(guān)系國家安全和國計民生的大事、市場機制和社會力量管不了也做不好的事，恰恰是政府應(yīng)當(dāng)盡責(zé)之處，不能一放了之，當(dāng)“甩手掌柜”。為此，《決定》指出，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。”通過加強政府管理服務(wù)職能，在“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”等方面更好發(fā)揮政府作用。

　　處理好不同層級政府間的關(guān)系，發(fā)揮各個層面的積極性

　　轉(zhuǎn)變政府職能，需要整體構(gòu)思、通盤考慮、上下貫通，把從中央到各級地方政府職能轉(zhuǎn)變的整篇文章做好。既維護中央的權(quán)威、上級的政令，也發(fā)揮地方、基層的積極性；既防止一統(tǒng)就死，也防止一放就亂；既堅持上下一盤棋，又充分考慮地區(qū)差異，注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，為各地因地制宜留出合理空間。不同層級政府間的職能配置，應(yīng)根據(jù)實際需要，遵循權(quán)力和責(zé)任同步的原則，該上收的上收，該下放的下放，形成權(quán)責(zé)一致、事權(quán)與財力相匹配的政府間職能劃分體系，避免因事權(quán)下移、財權(quán)上移而產(chǎn)生權(quán)、責(zé)、利不對稱分布，強化下級地方政府履行職能、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的能力。

　　《決定》指出，要“加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力”。這是因為宏觀調(diào)控具有全局性、戰(zhàn)略性，中央政府在發(fā)展趨勢研判，綜合運用多種政策手段調(diào)控經(jīng)濟社會運行，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠、發(fā)展與改革、經(jīng)濟與社會、各區(qū)域發(fā)展等方面具有優(yōu)勢，必須確保中央政令暢通。我國是單一制國家，實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制。對中央轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，必須統(tǒng)一步調(diào)，不折不扣地貫徹執(zhí)行。對已經(jīng)下放的審批事項，不能撒手不管，應(yīng)加強事中事后監(jiān)管，督促地方、基層和社會組織切實接住、管好。

　　《決定》要求，“加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。”我國是一個大國，各地情況千差萬別，發(fā)展很不平衡；經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段，人民群眾的需求越來越多、層次也不一樣，政府服務(wù)事項也越來越多、越來越復(fù)雜。這需要各級地方政府發(fā)揮積極性，從實際出發(fā)，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作，把中央放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把中央下放給地方的職能接好管好，把本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位，把地方該管的事情管起來、管到位。

　　處理好“瘦身”與“強身”的關(guān)系，優(yōu)化政府組織機構(gòu)

　　《決定》指出，“轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革。”現(xiàn)在機構(gòu)編制總量已經(jīng)很大，疊床架屋，效率低下，結(jié)構(gòu)不合理，機構(gòu)編制資源沒有配置好。一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域沒有及時“瘦身”，閑職太多，人浮于事；另一方面，“只瘦身不強身”，需要加強的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有的人手不夠，該管的管不過來，甚至沒人管。對這個問題，各級政府都應(yīng)引起高度重視，進一步深化機構(gòu)改革，既要“瘦身”，更要“強身”。

　　“上面千條線，下面一根針”。現(xiàn)在有些機關(guān)上面很大、下面很細，成了鴕鳥。各級地方政府都應(yīng)狠下決心，該加強的加強，該弱化的弱化，特別要加強基層、加強一線，將上級機關(guān)“瘦身”與基層一線“強身”統(tǒng)籌考慮，把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整好，為基層干部的工作和生活提供切實保障。適應(yīng)政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管的新要求，把市場監(jiān)管重心下移，加強市縣政府的市場監(jiān)管職能和人員力量，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏、管住管到位。

　　處理好合理賦權(quán)與有效制衡的關(guān)系，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

　　權(quán)力配置是否科學(xué)、運轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)、監(jiān)督是否有效，是判斷一個國家和地區(qū)政治文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志?，F(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)，既有職能分散、“九龍治水”的問題，也有權(quán)力部門化、部門利益化的傾向；既有程序繁瑣、效率不高的問題，也有公開透明程度不夠、監(jiān)督不力的問題。《決定》指出，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。”實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于通過有效的制度設(shè)計，在促進權(quán)力運行的規(guī)范有序和活力效率之間找到平衡點，既避免權(quán)力因過分集中而失去控制，又保障權(quán)力正當(dāng)行使，防止束手束腳、裹足不前。

　　構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，應(yīng)深入把握權(quán)力運行基本規(guī)律，以科學(xué)的制度設(shè)計為支撐，以分權(quán)制約為核心，以公開問責(zé)為保障，促進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)?？茖W(xué)配置權(quán)力，按照職責(zé)、權(quán)力、責(zé)任相對應(yīng)的原則，優(yōu)化上下級之間、同級部門之間、事前事中事后各環(huán)節(jié)之間的權(quán)力配置，該強化的強化，該分解的分解，該限制的限制，該下放的下放，明確權(quán)力運行的方式、范圍、責(zé)任，以制度的形式固定下來，防止攬權(quán)、爭權(quán)、讓權(quán)、越權(quán)等問題發(fā)生。規(guī)范權(quán)力運行程序，堅持科學(xué)、民主決策，建立健全重大決策集體討論、聽證咨詢、實施效果評估制度，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，規(guī)范運行流程，提升執(zhí)行剛性。推進政務(wù)公開，認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。加強人民群眾和社會輿論監(jiān)督，重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立“權(quán)利制約權(quán)力”的倒逼機制。

　　處理好直接管理與間接管理的關(guān)系，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式

　　《決定》明確提出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！本唧w到政府工作中，就是推進行政管理和服務(wù)能力水平、方式手段的現(xiàn)代化，實現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。受長期計劃經(jīng)濟體制和思維慣性影響，在不少地方和部門，政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)較多，有效宏觀調(diào)節(jié)較少；運用行政手段直接調(diào)控較多，利用經(jīng)濟手段、法律手段的間接調(diào)節(jié)較少；各項職能大包大攬的多，轉(zhuǎn)移外包出去的少。這不僅影響了市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，也為腐敗的滋生提供了土壤，必須切實予以糾正和改變。

　　行政管理和服務(wù)方式變革的方向，是從權(quán)力導(dǎo)向向規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從政府本位向社會本位轉(zhuǎn)變，從注重權(quán)威管制向注重柔性疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變。健全宏觀調(diào)控體系，著重運用經(jīng)濟、法律手段進行調(diào)節(jié)，輔之以必要的行政手段，通過各種手段的協(xié)同配合，不斷增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。推進社會共同治理，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，激發(fā)社會組織活力，建立社會協(xié)商對話機制，鼓勵和支持各方面共同參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推廣政府購買公共服務(wù)，按照《決定》要求，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，“通過合同、委托等方式向社會購買”，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，給群眾提供更多便利和實惠。

　　處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，建設(shè)法治政府

　　轉(zhuǎn)變政府職能是政府在職能和運行機制上的根本轉(zhuǎn)型，一方面需要以創(chuàng)新的思路、改革的辦法、革故鼎新的勇氣，改變計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)習(xí)慣模式，清除體制機制和部門利益的障礙，探索適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的政府管理新機制；另一方面，依法行政是政府工作的根本準(zhǔn)則和基本要求，本身就是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一，任何改革創(chuàng)新都必須在憲法法律框架范圍內(nèi)進行，在制度約束下進行，才不會跑偏、出位。

　　改革創(chuàng)新是法治進步的實踐基礎(chǔ)，法治是推進改革進程、鞏固改革成果的重要手段，二者并非非此即彼、不可調(diào)和，可以相互依托、相互促進。這就要求我們摒棄簡單對立的零和思維，運用法治思維、法治方式推進改革創(chuàng)新，確保改革創(chuàng)新與法治建設(shè)齊頭并進、相得益彰。應(yīng)深入研究、充分挖掘利用現(xiàn)有法律、制度、政策的內(nèi)部空間，盤活存量資源，為改革創(chuàng)新提供支持，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政過錯和違法行為依法得到追究。對在法律框架和職權(quán)范圍內(nèi)可以自主決定的改革事項，應(yīng)精心謀劃、積極推進；對法律法規(guī)不允許、工作中又確需探索的重大改革，涉及國家事權(quán)的，要申請國家授權(quán)試點，為全面推行做好探索、積累經(jīng)驗。實踐證明，有益可行的，應(yīng)修改完善有關(guān)法律在全國推行，通過行政改革推動法律變革。應(yīng)出臺制度辦法，在法律框架內(nèi)為改革“試錯”護航，保障改革者披荊棘、闖雷陣、涉險灘，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　(作者為海南省省長)

　　《人民日報》( 2014年05月19日07版)

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