????????6000萬三峽補(bǔ)助資金項(xiàng)目招投標(biāo)遭舉報(bào)

????????程維

????????8家投標(biāo)方報(bào)價(jià)僅比最高限價(jià)低0.2%左右。另幾家企業(yè)價(jià)差維持在200萬元左右。最后中標(biāo)價(jià)比最高限價(jià)低2%。

????????重慶市涪陵區(qū)一宗涉及6000萬元三峽后續(xù)補(bǔ)助資金的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程受到質(zhì)疑。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者4月以來現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)方涉嫌安排投標(biāo)，在現(xiàn)場(chǎng)外分發(fā)現(xiàn)金。

????????與此同時(shí)，曾分管三峽后續(xù)工作的重慶市副市長(zhǎng)譚棲偉于2014年5月6日因“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”被中紀(jì)委調(diào)查，尚未能證實(shí)他被調(diào)查與“三峽后續(xù)補(bǔ)助資金”的使用有直接關(guān)聯(lián)。

????????中標(biāo)方重慶萬美建設(shè)工程有限公司正受到舉報(bào)。法定代表人胡友聰沒有接受記者采訪。該公司股東田靜在電話中答復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“如果有問題，請(qǐng)向監(jiān)督方舉報(bào)?！?/p>

????????田靜對(duì)舉報(bào)方稱其在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)外分發(fā)投標(biāo)資料及現(xiàn)金的回應(yīng)是，“我當(dāng)時(shí)人都不在那里，怎么可能有這些事？”

????????重慶市建委及該委內(nèi)“重慶市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室”4月29日回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，因此事設(shè)計(jì)三峽資金，具體事宜由重慶市移民局負(fù)責(zé)解釋。重慶市移民局相關(guān)工作人員拒絕做出評(píng)價(jià)。

????????招標(biāo)文件顯示，這是一項(xiàng)干道全長(zhǎng)3.86公里的道路工程。其中烏江段長(zhǎng)約2.03公里。主要建設(shè)內(nèi)容包括：江東堤防工程濱江干道工程(含人行道)及供水、排水管網(wǎng)、現(xiàn)有排水管網(wǎng)保護(hù)、電力通信及燃?xì)夤軠瞎こ獭⒌叵氯诵型ǖ拦こ?、城市道路照明工程等?？偼顿Y約6000萬元人民幣。

????????現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)

????????21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者4月25日在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外，通過多種取證方式，見證上述投標(biāo)過程。

????????4月25日下午14時(shí)，投標(biāo)正式開始前約半小時(shí)，一位中年男子手持一頁名單，不斷與外界電話溝通，他身旁3位女性不時(shí)與其聊天。不久，4人走到一輛車前，男子從車上取出幾疊文件，分發(fā)給其它人，并向其余3人派發(fā)一疊現(xiàn)金，票面為紅色的100元鈔票，目測(cè)金額大致為1500元左右。

????????上述多人先在附近走動(dòng)，然后到重慶市建委2樓大廳，參與投標(biāo)事宜。

????????此后，電子屏上開始顯示19個(gè)投標(biāo)人的各自給出的報(bào)價(jià)，投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有語音輪流播報(bào)各企業(yè)報(bào)價(jià)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，其中8家企業(yè)的報(bào)價(jià)，僅比最高限價(jià)低 0.2%左右。另幾家企業(yè)的報(bào)價(jià)則均在5500萬元附近，上下差異維持在200萬元左右。報(bào)價(jià)結(jié)束后，投標(biāo)程序完畢，投標(biāo)企業(yè)各自散去，進(jìn)入專家評(píng)標(biāo)階段。4月28日，開標(biāo)。

????????本次投標(biāo)采用紙質(zhì)評(píng)標(biāo)方式，沒有采用重慶市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室2012年12月31日印發(fā)的《重慶市國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的電子招投標(biāo)方式招標(biāo)。

????????電子招投標(biāo)方式與紙質(zhì)方式的區(qū)別是，電子評(píng)標(biāo)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，利用“重慶市建設(shè)工程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行自動(dòng)評(píng)審；而紙質(zhì)評(píng)標(biāo)方式中，投標(biāo)方有解釋等機(jī)會(huì)。

????????最高限價(jià)

????????4月28日，重慶市工程建設(shè)招投標(biāo)指定披露信息的2家網(wǎng)站掛出評(píng)標(biāo)公示及中標(biāo)公示稱，重慶萬美建設(shè)工程有限公司以5495余萬元報(bào)價(jià)中標(biāo)三峽庫區(qū)涪陵長(zhǎng)江和烏江匯合口東岸堤防工程濱江干道工程和配套管網(wǎng)干管工程(烏江段)(以下簡(jiǎn)稱“涪陵濱江干道及配套工程”)。

????????5495余萬元這一中標(biāo)價(jià)格，僅比此項(xiàng)目的最高限價(jià)5609余萬元低113.9萬元，低于最高限價(jià)僅2%。

????????當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙呐e報(bào)人稱，通常該市的建筑工程中標(biāo)價(jià)會(huì)比最高限價(jià)低15%至25%左右，像這次僅低2個(gè)百分點(diǎn)的現(xiàn)象，較為罕見。

????????2013年12月19日，與上述項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的“三峽庫區(qū)涪陵長(zhǎng)江和烏江匯合口東岸堤防工程濱江干道工程和配套管網(wǎng)干管工程(長(zhǎng)江段)(以下簡(jiǎn)稱‘長(zhǎng)江段工程’)”對(duì)外公開招標(biāo)，其最高限價(jià)為5327余萬元，其中標(biāo)價(jià)格為4688余萬元，中標(biāo)價(jià)亦比最高限價(jià)下浮的幅度為12%。

????????舉報(bào)人稱，“涪陵濱江干道及配套工程”的長(zhǎng)江段及烏江段中標(biāo)價(jià)與最高限價(jià)之間的幅度差異，顯示烏江段招標(biāo)存在異常。

????????“涪陵濱江干道及配套工程”烏江段由重慶市和涪陵區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)單位是重慶市涪陵區(qū)江東堤防工程建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司(下稱“江東堤防”)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是中招國際招標(biāo)有限公司重慶分公司(下稱“中招重慶”)。項(xiàng)目建設(shè)資金全部來自三峽后續(xù)補(bǔ)助資金。

????????經(jīng)查詢，2011年5月18日國家出臺(tái)《三峽工程后續(xù)規(guī)劃》，再投1238億元解決庫區(qū)后續(xù)問題。據(jù)《重慶日?qǐng)?bào)》2013年9月報(bào)道，重慶市獲得其中800億元資金。

????????據(jù)重慶市此前編制的《三峽后續(xù)工作的首期實(shí)施規(guī)劃(2011-2014年)》，包括移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、三峽工程綜合管理能力建設(shè)等十方面內(nèi)容。

????????據(jù)媒體報(bào)道，2011年和2012年度，重慶市已經(jīng)爭(zhēng)取首批資金計(jì)劃67.91億元，用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等。

????????投標(biāo)資格

????????此項(xiàng)工程參與投標(biāo)的還包括重慶一建建設(shè)集團(tuán)有限公司和重慶建工第二建設(shè)有限公司，各自的報(bào)價(jià)為5609萬元左右和5404余萬元。他們都沒有中標(biāo)。

????????在該項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，招標(biāo)就遭到當(dāng)?shù)匾恍┙ㄖこ坦举|(zhì)疑。這些質(zhì)疑主要集中在招標(biāo)方設(shè)置了“三道門檻”，一位舉報(bào)人稱，這是在為圍標(biāo)創(chuàng)造條件。

????????一是要求投標(biāo)方同時(shí)具備公路工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)，市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)，以及城市及道路照明工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)。

????????舉報(bào)人認(rèn)為，公路工程施工總承包資質(zhì)規(guī)定明確寫明，“公路工程包括公路(含廠礦和林業(yè)專用公路)及其橋梁、隧道和沿線設(shè)施工程”，道路照明系“沿線設(shè)施工程”之一，但招標(biāo)方本次仍用“照明資質(zhì)”來設(shè)限，導(dǎo)致大部分原本可以參與本次投標(biāo)的企業(yè)，被擋在了門外。

????????該舉報(bào)人稱，這是涪陵區(qū)第一次在招投標(biāo)中用“照明資質(zhì)”來做公路招標(biāo)附加資質(zhì)。此前，2013年12月19日，長(zhǎng)江段工程的招標(biāo)要求也沒有涉及道路照明資質(zhì)。

????????此外，按照當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，二級(jí)照明資質(zhì)只能承擔(dān)380V電壓以下的工程，而“涪陵濱江干道及配套工程”烏江段的電壓，超過380V，舉報(bào)人認(rèn)為，招標(biāo)方設(shè)置了一個(gè)錯(cuò)誤的附加“門檻”。

????????其次，本次招標(biāo)文件還要求“外地企業(yè)所提交的項(xiàng)目經(jīng)理，首先應(yīng)通過其營(yíng)業(yè)執(zhí)照所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門的職能機(jī)構(gòu)，查詢其投標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理有無在建工程的網(wǎng)上信息截圖(須加蓋查詢部門公章)，然后由營(yíng)業(yè)執(zhí)照所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門出具投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理至投標(biāo)期間(招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)截止日)無在建工程證明文件(加蓋省級(jí)建設(shè)行政主管部門公章)”。

????????舉報(bào)人認(rèn)為，此前沒有出現(xiàn)過要求外地投標(biāo)企業(yè)，必須到所在省建委去加蓋兩個(gè)證明文件公章的做法。通常，國內(nèi)其它省市的省級(jí)建委沒有義務(wù)或先例，去為一些轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)、縣及以下政府機(jī)構(gòu)注冊(cè)的建筑企業(yè)出具這兩類證明文件。

????????本次招標(biāo)文件中還將“機(jī)械設(shè)備管理員不少于1人”列為投標(biāo)資質(zhì)的前提要件之一。舉報(bào)人認(rèn)為，大部分省市并沒有設(shè)立機(jī)械設(shè)備管理員這一個(gè)崗位，且重慶市建委要求外地企業(yè)備案中也沒有要求有機(jī)械設(shè)備管理員這一個(gè)崗位備案。

????????招標(biāo)方在開標(biāo)前，就上述3個(gè)質(zhì)疑做了公開回復(fù)。其就第一個(gè)質(zhì)疑的答復(fù)是“本工程的資質(zhì)設(shè)定根據(jù)該工程實(shí)際情況且針對(duì)全國范圍內(nèi)設(shè)定”，對(duì)第二個(gè)質(zhì)疑的答復(fù)是“通過查詢部門蓋章才能證明投標(biāo)人提供資料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性”。

????????招標(biāo)方給出的第三個(gè)答復(fù)是，根據(jù)《重慶市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場(chǎng)施工從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ-157-2013)設(shè)置，該工程機(jī)械員不少于1人。

????????本次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中招國際招標(biāo)有限公司重慶分公司公布的工作人員未接受采訪，但她表示，這個(gè)招標(biāo)的招標(biāo)公告之所以能公開發(fā)布，“肯定經(jīng)過有關(guān)部門及業(yè)主審核通過”。

????????此前，重慶市另外一個(gè)三峽后期專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目的招投標(biāo)事宜，在設(shè)置兩道門檻后，重慶市只有2家企業(yè)符合此標(biāo)準(zhǔn)。即使算上在該市備案的外地企業(yè)，也只有9家企業(yè)有資格投此標(biāo)。設(shè)置這些條件也可能是工程專業(yè)要求。

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