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      趙鵬綜合新華社
         
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      事業(yè)單位人事管理條例或加快養(yǎng)老金雙軌制并軌

      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn 時間:2014-05-16 07:28

        《條例》所說的工資增長機制,應(yīng)當是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素,定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平,而對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位,則應(yīng)實行企業(yè)的分配制度;對于承擔行政職能的事業(yè)單位,要回歸到公務(wù)員隊伍管理,實行公務(wù)員工資制度。

        ——中國人事科學研究院研究員何鳳秋

        我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,事業(yè)編制3153萬人,根據(jù)昨天公布的《事業(yè)單位人事管理條例》,我國將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)依法參加社會保險。

        多位專家認為,事業(yè)單位工資可向社平工資增長率靠攏。雖然《條例》自7月1日起施行,但暫不會實現(xiàn)事業(yè)單位人員統(tǒng)一參保。

        焦點1

        隨行就市建工資增長機制

        【條例】國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點,體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。

        或向社平工資增長率靠攏

        【解讀】我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年,目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。近幾年,我國進行了事業(yè)單位績效工資改革。這項改革首先在義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開展,如今各地事業(yè)單位績效工資已基本兌現(xiàn)到位。

        中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海表示,過去事業(yè)單位工資分配基本是在走平均分配的路子,這導致事業(yè)單位工作人員的工資收入雖然穩(wěn)定,但增幅普遍偏小。整體來看,事業(yè)單位工作人員的工資低于公務(wù)員和效益好的企業(yè),但高于效益差的企業(yè),其工資增長率低于社平工資增長率,應(yīng)該說也是個不爭的事實。

        具體分析,事業(yè)單位工資主要受單位效益和財政實力兩大因素影響。事業(yè)單位自身創(chuàng)收能力,以及當?shù)刎斦郊捌鋵κ聵I(yè)單位撥款、補貼的多少,也造成了地區(qū)間和系統(tǒng)間事業(yè)單位工作人員工資的多寡。

        對于《條例》稱建立工資正常增長機制,呂井海分析,這意味著今后事業(yè)單位工作人員工資的增長比例,可能會向當?shù)厣缙焦べY增長率靠攏。不過他也強調(diào),由于事業(yè)單位的屬性,這種工資水平的提升方向應(yīng)該是向公務(wù)員靠攏,而非“學習”一些企業(yè)的高薪。

        呂井海解釋,這種工資的提升有其必要性,因為待遇偏低,近年來事業(yè)單位優(yōu)秀人才流失正在頻繁上演。以高校、科研單位和醫(yī)院為例,由于待遇偏低的因素,這些單位經(jīng)常會遇到核心人才帶著技術(shù)投奔企業(yè)或創(chuàng)業(yè)問題,就連招聘到的應(yīng)屆畢業(yè)生,也往往會在拿到戶口后跳槽至薪酬更高的企業(yè)??紤]到提升事業(yè)單位人員素質(zhì),以及很多事業(yè)單位承擔著服務(wù)公眾和科學研究等方面的需要,建立這種事業(yè)單位工作人員工資的增長機制有其迫切性。否則對于政府購買服務(wù)或事業(yè)單位自身開展科研、醫(yī)療等工作,是不利的。

        加大績效工資占比避兩極分化

        【建議】呂井海建議,為使事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制更科學合理,應(yīng)加大績效工資所占比例,使人才待遇提升速度更快。他強調(diào),拉開工資差距能促進工作效率提升,有必要性。但對于事業(yè)單位工作人員工資,政府也應(yīng)該有所統(tǒng)籌調(diào)控。如重點高校和普通高校教師待遇差距過大,一定會造成重點高校人才過度聚集,同時普通高校人浮于事、業(yè)務(wù)水平大幅下降的問題。他認為同類事業(yè)單位間,同類人員待遇不宜過于兩極分化。

        此前我國曾提出將事業(yè)單位按照社會功能劃為三類,即承擔行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、從事公益服務(wù)的。呂井海介紹,目前這一工作還沒有完成,有關(guān)部門應(yīng)加快對事業(yè)單位類型的劃分,這對于確定不同類型事業(yè)單位的工資制度和增長機制必不可少。

        焦點2

        事業(yè)單位應(yīng)依法參加社保

        【條例】事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的,應(yīng)當退休。

        暫不會統(tǒng)一參保將加快并軌

        【解讀】目前,在多地進行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進展并不順利,企業(yè)養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大,因此廣受詬病。

        原人社部人事科學研究院院長吳江介紹,國內(nèi)曾出臺相關(guān)規(guī)定,并在一些事業(yè)單位試點,讓事業(yè)單位及其工作人員參加社會保險?!稐l例》的出臺,應(yīng)該說更多的意義在于通過立法形式,再次確定事業(yè)單位工作人員要參加社保這一方向性問題。

        他提出,由于機關(guān)事業(yè)單位的密不可分性,建議在養(yǎng)老金雙軌制并軌時,應(yīng)該對機關(guān)和事業(yè)單位的并軌盡量同步推進。

        中央財經(jīng)大學保險學院社會保障研究中心主任褚福靈教授也認為,新政的出臺并不會使廣大事業(yè)單位工作人員在今年7月同步參加社會保險。他介紹,主要因素之一就是《條例》并未明確事業(yè)單位及其工作人員參加社會保險的具體舉措,以及各類事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細致步驟。

        褚福靈認為,雖然新政使養(yǎng)老金雙軌制并軌方向更加明確,對并軌工作的開展有完善規(guī)范的意義,但并軌尚需一系列配套實施文件的出臺。不過新政還是會對加快推進養(yǎng)老金雙軌制的并軌,具有積極的促進意義。

        焦點3

        新聘用人員實施公開招聘

        【條例】事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當面向社會公開招聘。國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外。

        公開招聘可預(yù)防“近親繁殖”

        【解讀】近年來,個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”,受到強烈譴責。實際上,2005年,原人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當面向社會,凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。

        “《條例》的出臺,使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī),有利于進一步強化和規(guī)范,從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人社部事業(yè)單位人事管理司負責人說。

        中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,公開招聘漏洞頻出的一個重要原因在于監(jiān)督缺位,導致個別領(lǐng)導干部用權(quán)力破壞公開、平等的人事制度。

        人社部新聞發(fā)言人李忠在4月25日提出,規(guī)范和落實事業(yè)單位公開招聘制度,可預(yù)防事業(yè)單位“近親繁殖”問題。

        其他

        聘用合同期一般不低于3年

        【條例】事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年。

        【解讀】《條例》并沒有對事業(yè)單位聘用合同進行分類,而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。

        人力資源專家馮麗娟指出,事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同。勞動合同既有短期的,也有無固定期限的。她說:“聘用合同期限定在3年以上,主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主,訂立比較長期的合同有利于保持科學研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性,建立起比較穩(wěn)定的人才隊伍。”

        《條例》對簽訂長期合同作出新規(guī)定。按照以往,在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同?!稐l例》去掉了這一條,只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,可以簽訂這樣的長期合同。

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      [來源:京華時報] [作者:趙鵬綜合新華社] [編輯:謝君]
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