????????面對中國政府要求“立即放人放船”的強硬表態(tài)，非法扣押我11名在南海半月礁海域作業(yè)漁民的菲律賓政府5月8日至9日多次表示，要以“強硬對強硬”的方式回應(yīng)中國，不僅拒絕放人，還欲以涉嫌“非法入境”和“非法捕獵瀕危海洋生物”兩項重罪指控中國漁民。

????????英國海洋法專家9日在接受中國青年報記者采訪時表示，中國應(yīng)該盡快出臺更多的相關(guān)海洋法規(guī)，這樣才不會在與鄰國的海洋爭端中陷入被動應(yīng)對的處境。

????????竟要治中國漁民“雙重罪”

????????據(jù)《菲律賓星報》5月9日報道，菲律賓總統(tǒng)府新聞辦公室主任科洛馬8日談及菲海警扣押中國漁民一事時，聲稱菲律賓海警是“依法逮捕”中國漁民的，“因為中國漁民觸犯了野生動物保護法”?？坡羼R說：“我們是在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)依法加強環(huán)境和野生動物的保護。”他透露，本案將交由菲巴拉望省相關(guān)部門直接處置。

????????菲律賓內(nèi)政部長曼努埃爾·羅哈斯8日也強硬表態(tài)稱，菲律賓政府將會強硬應(yīng)對中國政府有關(guān)釋放漁民的要求。羅哈斯說：“我在接到海警的報告后，立即與內(nèi)閣其他成員評估了這一事件。盡管此事是因事發(fā)‘西菲律賓?！ㄗⅲ何夷虾：Ｓ颍?012年9月菲律賓總統(tǒng)阿基諾單方面簽署行政命令，將菲律賓群島以西海域由南中國海改為‘西菲律賓?！┒蔀橥饨皇录?，可菲海警只是依法行事，和非法捕獵瀕危海洋生物與涉嫌犯罪者的國籍無關(guān)。這件事很簡單，我們不要把外交與犯罪混在一起，只需要回答一個問題：這些海龜是不是瀕危動物？”

????????菲律賓國家警署海事小組總警司瓦爾加斯8日稱，“漁業(yè)和水產(chǎn)資源局以及環(huán)境和自然保護部將會清點每個從船上截獲的證據(jù)，它們將被用作起訴被捕漁民的證據(jù)”。他稱被“逮捕”的中國和菲律賓漁民將因“非法捕獵瀕危海洋生物”的罪名被起訴，而中國漁民還涉嫌“非法入境”。

????????菲律賓武裝人員抓扣我漁民事發(fā)后，中國外交部發(fā)言人華春瑩7日要求菲方立即放人放船，并警告菲方不要再采取任何挑釁行動。然而，菲律賓國家警察總長阿蘭·普里西馬8日竟無視中方立即放人的要求，揚言菲政府將調(diào)查11名中國漁民是否非法進入該國或從事非法捕魚等犯罪行為。他聲稱菲海警是依據(jù)非法入境委員會的法規(guī)“執(zhí)法”的。

????????根據(jù)菲律賓野生動物資源保護法的規(guī)定，非法抓捕瀕危物種，將面臨4年零1天至6年的監(jiān)禁，罰款5萬至50萬比索（約合7120元至71200元人民幣）。

????????菲方稱要“確認身份”和“登記罪證”

????????至于我11名漁民現(xiàn)狀如何，菲律賓國家警署海事小組總警司瓦爾加斯8日透露，被其扣押的11名中國漁民已經(jīng)被轉(zhuǎn)移到菲南部巴拉望省省會普林塞薩港市，他們得到了足夠的水、漢堡包，還可以洗澡。

????????另據(jù)菲新社報道稱，5月8日，這批中國漁民先被押送至巴拉望省北部的泰泰鎮(zhèn)，后轉(zhuǎn)乘汽車經(jīng)約5小時車程于8日上午7時45分被送抵菲國家警察部隊設(shè)在普林塞薩港市的海上警察特種小艇隊總部，菲海警人員把他們集中關(guān)在一間“客房”內(nèi)，將對他們的身份進行“核查”。

????????瓦爾加斯8日也證實菲律賓政府將對這11名被扣漁民進行身份確認。他說：“我們不能確定11人全是中國公民，因為之前有掛著中國國旗的漁船被扣押，但船員卻是馬來西亞、印尼或越南人。”

????????同一天，菲律賓國家警察總長阿蘭·普里西馬也表示：“只要有外國公民被捕，我們就立即通知外交部、移民局，并且將外國公民帶到最近的政府設(shè)施內(nèi)進行保護?！?/p>

????????對于已經(jīng)被帶到巴拉望省的中國漁民的最新情況，菲律賓媒體也給予高度關(guān)注。菲律賓ABS-CBN新聞臺8日報道，菲律賓內(nèi)政部長羅哈斯透露的最新情況是，中國漁船是因為“引擎故障”才被菲海警扣押的，而且扣押時還有一艘菲律賓當?shù)貪O船在邊上，菲律賓漁民正往中國漁船轉(zhuǎn)移海龜。此外，羅哈斯還否認菲海警曾向中國漁民開槍。他稱：“這是中國方面宣稱的，我不知道他們從哪里得到的消息，據(jù)我們從菲海警所了解的情況，我們沒有開任何一槍?！?/p>

????????另據(jù)《菲律賓每日問詢者報》9日報道，菲律賓環(huán)保局、海洋生物保護部門和執(zhí)法機構(gòu)官員隨后還會登上中國漁船，對船上的海龜進行拍照、錄像與登記，欲將此作為起訴證據(jù)。

????????完備海洋法規(guī)建設(shè)是當務(wù)之急

????????由于此次菲方抓扣中國漁民事件正值美國和菲律賓武裝力量在該地區(qū)進行為期兩周的年度大規(guī)模聯(lián)合軍事演練，因而引發(fā)外界強烈關(guān)注。

????????上個月月底，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問菲律賓時，高調(diào)與菲簽訂了《美菲加強防務(wù)合作協(xié)議》，其背后戰(zhàn)略目標相當清晰：今后10年內(nèi)，美軍可以使用菲方的軍事基地，進一步加強美國在亞洲的軍事存在，提升對中國的軍事壓力，并以南海主權(quán)爭端來牽制中國在區(qū)內(nèi)的擴張和影響。美方舉動似乎給了菲律賓為虎作倀的底氣。對此，一名日本外交問題研究者6日分析說，包括日本在內(nèi)的很多亞洲國家認為，“只要和美國聯(lián)合就可以在亞洲無敵”，而美國也窺伺到亞洲一些國家的這種心理。事實上，奧巴馬離開菲律賓不到一周，菲方便上演了抓扣我漁民的鬧劇。

????????針對中國與菲律賓在南海的新一輪摩擦，英國海洋法專家菲利普·卡洛斯8日在接受本報記者采訪時坦言，為了應(yīng)對日益增加的海洋爭端，中國政府和地方政府要盡快出臺更多的海洋法規(guī)。

????????卡洛斯指出，以此次事件為例，菲律賓海警在扣押中國漁民后，菲海警局、海洋動物保護部門、內(nèi)政部、移民局先后拿出臺自相應(yīng)而具體的法律法規(guī)進行“執(zhí)法”，而中國卻只能通過外交渠道進行交涉。

????????卡洛斯表示，南海問題相關(guān)各國特別是與中國有領(lǐng)海爭議的國家通過最近幾十年的工作，已經(jīng)建立起了相對完善的應(yīng)對爭端的法律、法規(guī)，比如說馬來西亞、越南、菲律賓，一旦扣押中國漁民，就有相對迅速而完善的法律程序跟進，而中國“似乎缺少”具體的操作手段，以致中國海警或漁政管理人員無法具體應(yīng)對在南沙海域非法作業(yè)的外國漁民，甚至面臨著“不逮捕比逮捕更省事”的困局。為此，卡洛斯建議中國方面應(yīng)加快這方面的建設(shè)。

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