人民網(wǎng)北京5月9日電今日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕17號(hào)，以下簡稱《若干意見》）。記者就此采訪了中國證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人。

　　答：《若干意見》是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神、全面深化資本市場改革的綱領(lǐng)性文件，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，對新時(shí)期資本市場改革、開放、發(fā)展和監(jiān)管等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和總體部署，對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期資本市場各項(xiàng)工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也必將對我國資本市場的長期穩(wěn)健發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　資本市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融體系的重要組成部分。20多年來，我國資本市場快速發(fā)展，初步形成了涵蓋股票、債券、期貨的市場體系，為促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度作出了重要貢獻(xiàn)。但總體上看，我國資本市場起步晚、發(fā)展時(shí)間短，仍處在新興加轉(zhuǎn)軌的階段，還很不成熟，一些體制機(jī)制性問題依然存在，新情況新問題不斷出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：市場體系仍不健全，市場主體總體上不夠成熟，市場機(jī)制有待進(jìn)一步完善，市場功能發(fā)揮不平衡，市場運(yùn)行穩(wěn)定性不足等。這些問題影響了資本市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展，必須下大力氣，采取有效措施，逐步加以解決。

　　當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的新時(shí)期。進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，有利于構(gòu)建符合我國實(shí)際的多樣化投融資平臺(tái)，拓寬企業(yè)和居民投融資渠道，更好地滿足日益增長的多元化投融資和風(fēng)險(xiǎn)管理需求，使市場在資源配置中起決定性作用；有利于發(fā)揮資本市場引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于進(jìn)一步豐富資本市場的投資產(chǎn)品，拓寬居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，促進(jìn)保障和改善民生；有利于優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)，健全金融市場體系，提高直接金融比重，增強(qiáng)我國金融市場運(yùn)行的穩(wěn)定性和金融體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防范和分散金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　在這種背景下，國務(wù)院出臺(tái)《若干意見》，對當(dāng)前和今后較長一段時(shí)期促進(jìn)資本市場健康發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、作出統(tǒng)籌部署，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對資本市場改革發(fā)展的高度重視，對統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確發(fā)展方向、凝聚全社會(huì)推進(jìn)資本市場改革發(fā)展的共識(shí)具有重要意義，為釋放改革紅利、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)市場活力、優(yōu)化外部環(huán)境、夯實(shí)市場基礎(chǔ)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場穩(wěn)定創(chuàng)造更為有利的條件和政策環(huán)境。

　　二、《若干意見》提出的進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的總體要求是什么？

　　答：《若干意見》從指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)三個(gè)方面，提出了進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的總體要求。

　　關(guān)于指導(dǎo)思想，一是要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨中央和國務(wù)院的決策部署，解放思想，開拓進(jìn)取。二是要緊緊圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠改革創(chuàng)新，堅(jiān)持市場化和法治化取向，維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，維護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。三是要激發(fā)市場創(chuàng)新活力，拓展市場廣度深度，擴(kuò)大市場雙向開放，促進(jìn)直接融資與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，提高直接融資比重，防范和分散金融風(fēng)險(xiǎn)。四是要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，提高上市公司質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，促進(jìn)資本形成和股權(quán)流轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的作用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　關(guān)于基本原則，《若干意見》提出，資本市場改革發(fā)展要從我國國情出發(fā)，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，處理好“四對關(guān)系”：一是市場與政府的關(guān)系，二是創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，三是風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)與強(qiáng)化投資者保護(hù)的關(guān)系，四是積極推進(jìn)與穩(wěn)步實(shí)施的關(guān)系。

　　關(guān)于主要任務(wù)，《若干意見》提出，要加快建設(shè)多渠道、廣覆蓋、嚴(yán)監(jiān)管、高效率的股權(quán)市場，規(guī)范發(fā)展債券市場，拓展期貨市場，著力優(yōu)化市場體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)行交易方式多樣、投融資工具豐富、風(fēng)險(xiǎn)管理功能完備、場內(nèi)場外和公募私募協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系。

　　三、我們注意到，《若干意見》在指導(dǎo)思想中提出，要促進(jìn)直接融資與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，提高直接融資比重。請問這方面的主要考慮是什么？

　　答：直接融資和間接融資的比例關(guān)系，反映了一國金融市場結(jié)構(gòu)。與間接融資相比，直接融資具有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的市場化機(jī)制，資金來源和風(fēng)險(xiǎn)相對分散，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)的能力更強(qiáng)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，隨著一國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，直接融資比重逐步提高，資本市場在金融體系中發(fā)揮的作用越來越大是普遍規(guī)律。

　　2012年底，我國直接融資占比為42.3%，不僅低于美國（87.2%）、日本（74.4%）、德國（69.2%）等發(fā)達(dá)國家，也低于印度（66.7%）、印度尼西亞（66.3%）等發(fā)展中國家，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求不相匹配。直接融資和間接融資比例的失衡，使我國金融風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行體系，客觀上也加重了實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難和融資貴、居民投資渠道有限等問題。更重要的是，這種失衡一直處在加強(qiáng)的趨勢。2007年至2012年，銀行資產(chǎn)占金融總資產(chǎn)的比重由53%上升至76%。因此，促進(jìn)直接融資與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展、提高直接融資比重具有全局意義。

　　資本市場是直接金融的高效平臺(tái)?！度舾梢庖姟诽岢?，要發(fā)展多層次股票市場，規(guī)范發(fā)展債券市場，培育私募市場，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競爭力等政策措施，一個(gè)重要考慮就是順應(yīng)當(dāng)前我國居民多元化投資和企業(yè)多樣化融資的大趨勢，健全多層次資本市場體系，豐富金融工具和產(chǎn)品供給，提高證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，從而健全促進(jìn)社會(huì)儲(chǔ)蓄高效轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制，擴(kuò)大直接融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，防范和分散金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、近年來，隨著創(chuàng)業(yè)板建立和發(fā)展、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國、區(qū)域性股權(quán)市場積極探索，多層次股票市場初步形成。請問：《若干意見》就今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)發(fā)展多層次股權(quán)市場提出了哪些政策措施？

　　答：加快多層次股權(quán)市場建設(shè)，是健全多層次資本市場體系的一項(xiàng)重要任務(wù)?！度舾梢庖姟丰槍Ξ?dāng)前存在的突出問題，圍繞市場載體、市場主體、市場機(jī)制三個(gè)角度提出了具體政策措施。

　　在市場載體方面，目前存在的主要問題是有的市場板塊競爭力不強(qiáng)，有的市場板塊制度安排不完善，有的市場板塊功能定位不清晰等。針對這些問題，《若干意見》明確了多層次股權(quán)市場的體系結(jié)構(gòu)，提出要壯大主板、中小企業(yè)板市場，改革創(chuàng)業(yè)板市場，加快完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，在清理整頓的基礎(chǔ)上將區(qū)域性股權(quán)市場納入多層次資本市場體系，從而加快多層次股權(quán)市場建設(shè)。

　　在市場主體方面，目前存在的主要問題是上市公司規(guī)范化運(yùn)作水平不高、回報(bào)投資者能力不強(qiáng)、激勵(lì)約束機(jī)制不健全等。為此，《若干意見》緊緊圍繞提高上市公司質(zhì)量這一目標(biāo)，提出了引導(dǎo)上市公司通過資本市場完善現(xiàn)代企業(yè)制度、履行好信息披露義務(wù)、增強(qiáng)持續(xù)回報(bào)投資者能力、規(guī)范控股股東和實(shí)際控制人行為、鼓勵(lì)建立市值管理制度、完善股權(quán)激勵(lì)制度、允許按規(guī)定通過多種形式開展員工持股計(jì)劃等政策措施。

　　在市場機(jī)制方面，目前存在的主要問題是市場配置資源的作用尚未得到充分發(fā)揮，發(fā)行上市、并購重組、公司退出等環(huán)節(jié)的市場化程度仍有待提高?！度舾梢庖姟诽岢觯e極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，建立和完善以信息披露為中心的股票發(fā)行制度。充分發(fā)揮資本市場在企業(yè)并購重組過程中的主渠道作用，實(shí)現(xiàn)公司產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)跨地區(qū)、跨所有制順暢轉(zhuǎn)讓。構(gòu)建符合我國實(shí)際并有利于投資者保護(hù)的退市制度，逐步形成公司進(jìn)退有序、市場轉(zhuǎn)板順暢的良性循環(huán)機(jī)制。

　　五、債券市場是多層次資本市場的重要組成部分?！度舾梢庖姟吩趥袌龇矫嬗心男┱叽胧?？

　　答：近年來，我國債券市場實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。相關(guān)資料顯示，截至2013年底，公司信用類債券余額達(dá)9.2萬億元。債券市場在拓寬投融資渠道、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高直接融資比重、分散金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，如品種不夠豐富、市場相對分割、信用約束機(jī)制不健全和違約處置機(jī)制不完善等。為推動(dòng)解決這些問題，《若干意見》按照發(fā)展與規(guī)范并舉的思路提出了相應(yīng)舉措。

　　一手抓發(fā)展。就是完善公司債券公開發(fā)行制度，發(fā)展適合不同投資者群體的多樣化債券品種，豐富適合中小微企業(yè)的債券品種，統(tǒng)籌推進(jìn)符合條件的資產(chǎn)證券化發(fā)展。在符合投資者適當(dāng)性管理要求的前提下，完善債券品種在不同市場的交叉掛牌及自主轉(zhuǎn)托管機(jī)制，促進(jìn)債券跨市場順暢流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)債券交易場所合理分工、發(fā)揮各自優(yōu)勢。

　　一手抓規(guī)范。就是充分發(fā)揮公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，各相關(guān)部門按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，各司其職，加強(qiáng)對債券市場準(zhǔn)入、信息披露和資信評(píng)級(jí)的監(jiān)管，建立投資者保護(hù)制度，加大查處虛假陳述、內(nèi)幕交易、價(jià)格操縱等各類違法違規(guī)行為的力度。同時(shí)，強(qiáng)化債券市場信用約束，強(qiáng)化發(fā)行人和投資者的責(zé)任約束，健全債券違約監(jiān)測和處置機(jī)制，切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、《若干意見》在統(tǒng)籌規(guī)劃股票、債券、期貨市場發(fā)展的同時(shí)，還單列一條對培育私募市場作出了具體部署，這在國務(wù)院文件中是第一次。請問，這是基于什么考慮？

　　答：私募市場主要指面向特定對象、采取非公開方式募集資金和進(jìn)行交易的金融市場，該市場既包括股票（股權(quán)）、債券、基金等金融產(chǎn)品，也涵蓋了場內(nèi)及場外的交易方式。境外成熟資本市場通常是以私募市場、場外市場為基礎(chǔ)發(fā)展壯大起來的。我國資本市場在過去20多年中，主要圍繞交易所市場和公募市場展開，私募市場剛剛起步，發(fā)展空間和潛力巨大。當(dāng)前，培育私募市場，不僅可以健全多層次資本市場體系，拓展市場服務(wù)范圍，增強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的服務(wù)能力，還能夠有效拓寬居民投資渠道，激發(fā)民間投資活力，提高社會(huì)資金使用效率。

　　為培育私募市場，《若干意見》首先提出了證券私募發(fā)行的總體要求。主要包括，建立合格投資者標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范募集行為。對私募發(fā)行不設(shè)行政審批，允許各類發(fā)行主體在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，向累計(jì)不超過法律規(guī)定特定數(shù)量的投資者發(fā)行股票、債券、基金等產(chǎn)品。針對私募產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)收益特點(diǎn)，建立健全私募產(chǎn)品發(fā)行監(jiān)管制度，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立促進(jìn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)范開展私募業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制和自律管理制度安排，以及各類私募產(chǎn)品的統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)。

　　在實(shí)踐中，私募投資基金是重要的投資主體，因此《若干意見》對發(fā)展私募投資基金進(jìn)行了專門規(guī)定。主要是：按照功能監(jiān)管、適度監(jiān)管的原則，完善各類私募投資產(chǎn)品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。依法嚴(yán)厲打擊以私募為名的各類非法集資活動(dòng)。完善扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策體系，研究制定保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　七、期貨市場是資本市場的重要組成部分。《若干意見》在這方面有什么政策措施？

　　答：建立在商品、股票、債券等基礎(chǔ)產(chǎn)品之上的期貨衍生品，是現(xiàn)代市場定價(jià)體系的核心和專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。截至2013年底，我國共上市38個(gè)商品期貨品種和2個(gè)金融期貨品種，形成了覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、金屬、能源、化工和金融等國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的期貨品種體系，成交量居于世界前列。但與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的客觀需求和成熟市場狀況相比，我國期貨市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)、投資者結(jié)構(gòu)和市場服務(wù)能力等方面還存在諸多不足。為了建設(shè)一個(gè)與我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展程度相匹配、與風(fēng)險(xiǎn)管理需求相適應(yīng)、競爭力強(qiáng)的期貨市場，《若干意見》從兩個(gè)方面提出了政策措施。

　　一方面是發(fā)展商品期貨市場?！度舾梢庖姟诽岢觯蕴嵘a(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和配合資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革為重點(diǎn)，繼續(xù)推出大宗資源性產(chǎn)品期貨品種，發(fā)展商品期權(quán)、商品指數(shù)、碳排放權(quán)等交易工具，充分發(fā)揮期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，增強(qiáng)期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。比如，原油、天然氣、電力等期貨品種，有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等商品類指數(shù)期貨產(chǎn)品，以及服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的碳排放權(quán)期貨等環(huán)保類衍生品。同時(shí)，針對我國期貨市場以散戶為主、法人客戶占比低、市場深度不足的問題，《若干意見》還提出，允許符合條件的機(jī)構(gòu)投資者以對沖風(fēng)險(xiǎn)為目的使用期貨衍生品工具，清理取消對企業(yè)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具的不必要限制。

　　另一方面是建設(shè)金融期貨市場。目前，國際衍生品市場中，金融期貨及衍生品占比超過90%。我國期貨市場仍以商品期貨為主，金融期貨發(fā)展不夠，相應(yīng)的新型交易工具多數(shù)還處于研發(fā)階段。對此，《若干意見》提出，配合利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，適應(yīng)資本市場風(fēng)險(xiǎn)管理需要，平穩(wěn)有序發(fā)展金融衍生產(chǎn)品。這包括了權(quán)益類、利率類、匯率類三大類金融衍生品。在此基礎(chǔ)上，《若干意見》還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要逐步豐富股指期貨、股指期權(quán)和股票期權(quán)品種；逐步發(fā)展國債期貨，進(jìn)一步健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。

　　八、長期以來，我國證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)的競爭力不強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模偏小，盈利模式相對單一，《若干意見》對破解這一難題有哪些政策措施？

　　答：證券公司、基金管理公司、期貨公司等證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)是資本市場重要的組織者、參與者。進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，離不開一支具有較強(qiáng)競爭力的證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。為了落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的“提高證券行業(yè)競爭力”的要求，《若干意見》提出了四個(gè)方面的政策措施。

　　一是放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。證券期貨行業(yè)本質(zhì)屬于競爭性行業(yè)。以功能監(jiān)管為導(dǎo)向，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，可以有效打破行業(yè)和業(yè)務(wù)分割，激發(fā)活力、促進(jìn)競爭?！度舾梢庖姟诽岢龅恼甙ǎ簩?shí)施證券期貨業(yè)務(wù)牌照管理制度，研究證券公司、基金管理公司、期貨公司、證券投資咨詢公司等交叉持牌，支持符合條件的其他金融機(jī)構(gòu)申請證券期貨業(yè)務(wù)牌照；積極支持民營資本進(jìn)入證券期貨服務(wù)業(yè)；支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下以相互控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營。

　　二是促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展?！度舾梢庖姟诽岢隽瞬煌C券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)。對于證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)，要形成若干具有國際競爭力、品牌影響力和系統(tǒng)重要性的現(xiàn)代投資銀行；對于基金管理公司，要向現(xiàn)代資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型；對于期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)，要提高行業(yè)集中度；對于會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)增信機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化監(jiān)督，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和公信力，打造功能齊備、分工專業(yè)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，《若干意見》也有針對性地提出了具體的政策措施。比如，支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)拓寬融資渠道，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍；在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，優(yōu)化客戶交易結(jié)算資金存管模式；支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理、資本中介、投資融資等業(yè)務(wù)自主創(chuàng)設(shè)產(chǎn)品；規(guī)范發(fā)展證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)柜臺(tái)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新決不能放松監(jiān)管、忽視風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和審慎監(jiān)管，證券期貨中介機(jī)構(gòu)必須始終牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，任何時(shí)候都要把風(fēng)險(xiǎn)防范放在第一位。

　　三是壯大專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者。機(jī)構(gòu)投資者在穩(wěn)定市場運(yùn)行、強(qiáng)化市場約束、倡導(dǎo)理性文化等方面作用重大。機(jī)構(gòu)投資者不夠發(fā)達(dá)是我國資本市場的突出問題。對此，《若干意見》提出，要支持全國社會(huì)保障基金積極參與資本市場投資，支持社會(huì)保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)資金、境外長期資金等機(jī)構(gòu)投資者資金逐步擴(kuò)大資本市場投資范圍和規(guī)模。推動(dòng)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等設(shè)立基金管理公司，大力發(fā)展證券投資基金。

　　四是引導(dǎo)證券期貨互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)有序發(fā)展?！度舾梢庖姟愤m應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展，提出支持證券期貨服務(wù)業(yè)、各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和交易方式。支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與資本市場，擴(kuò)大資本市場服務(wù)的覆蓋面。同時(shí)，針對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，《若干意見》也強(qiáng)調(diào)要建立健全證券期貨互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，以堵塞監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，推動(dòng)資本市場互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。

　　九、以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)?！度舾梢庖姟穼ο乱徊劫Y本市場擴(kuò)大開放有何要求？

　　答：我國資本市場20多年來取得了巨大發(fā)展成就，但總體上看，資本市場整體開放水平滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的開放進(jìn)程。當(dāng)前，利率與匯率市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，對資本市場的對外開放提出了迫切要求，也帶來了發(fā)展機(jī)遇。《若干意見》根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度”的要求，進(jìn)一步明確了資本市場擴(kuò)大開放的措施。

　　一是便利境內(nèi)外主體跨境投融資。長期以來，滬、深股市合格境外機(jī)構(gòu)投資者持股占流通市值比例不到2%，而從全球范圍看，境外投資者相關(guān)占比大多在25%至45%之間。境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資境外市場的渠道也不夠便捷。為了適應(yīng)境內(nèi)外主體的投資需求，《若干意見》提出，擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者的范圍，提高投資額度與上限。穩(wěn)步開放境外個(gè)人直接投資境內(nèi)資本市場，有序推進(jìn)境內(nèi)個(gè)人直接投資境外資本市場。建立健全個(gè)人跨境投融資權(quán)益保護(hù)制度。

　　二是逐步提高證券期貨行業(yè)對外開放水平?？傮w來看，當(dāng)前我國證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)國際化經(jīng)營尚在起步階段，競爭力有待提高?！度舾梢庖姟窂膬蓚€(gè)方面對行業(yè)的對外開放作出了安排。一方面，對于證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)，要適時(shí)擴(kuò)大外資參股或控股的境內(nèi)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，鼓勵(lì)境內(nèi)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)國際競爭力；另一方面，要推動(dòng)境內(nèi)外交易所市場的連接，研究推進(jìn)境內(nèi)外基金互認(rèn)和證券交易所產(chǎn)品互認(rèn)。

　　三是加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作。隨著資本市場走向開放，境內(nèi)外市場聯(lián)系日益密切，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新。監(jiān)管工作將面對日益復(fù)雜的市場運(yùn)行環(huán)境，有必要加強(qiáng)跨境合作。對此，《若干意見》提出，完善跨境監(jiān)管合作機(jī)制，加大跨境執(zhí)法協(xié)查力度，形成適應(yīng)開放型資本市場體系的跨境監(jiān)管制度；深化與香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的監(jiān)管合作；加強(qiáng)與國際證券期貨監(jiān)管組織的合作，積極參與國際證券期貨監(jiān)管規(guī)則制定。

　　十、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的一個(gè)題中應(yīng)有之義，就是有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。請問《若干意見》對這個(gè)問題是怎樣考慮的？

　　答：資本市場是高風(fēng)險(xiǎn)市場，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是資本市場改革發(fā)展的永恒主題。當(dāng)前我國資本市場的風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但一些潛在隱患仍未消除，歷史上積累的老問題和改革中帶來的新情況相互聯(lián)系、交叉疊加?！度舾梢庖姟钒亚袑?shí)防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出位置，提出了四個(gè)方面的措施。

　　一是完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和評(píng)估處置機(jī)制。主要是建立健全宏觀審慎管理制度。逐步建立覆蓋各類金融市場、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、工具和交易結(jié)算行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控平臺(tái)。完善風(fēng)險(xiǎn)管理措施，及時(shí)化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)涵蓋資本市場、貨幣市場、信托理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域的跨行業(yè)、跨市場、跨境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

　　二是健全市場穩(wěn)定機(jī)制。從本質(zhì)上看，資本市場運(yùn)行受經(jīng)濟(jì)狀況、市場結(jié)構(gòu)、投資回報(bào)、資金供求、心理預(yù)期以及政策環(huán)境等多種因素的影響，市場的漲跌也是上述因素綜合作用的客觀反映。但我國資本市場由于起步晚、建設(shè)時(shí)間短，體制機(jī)制不健全，市場自我調(diào)節(jié)能力不足，容易大起大落。《若干意見》立足我國國情，充分借鑒成熟市場經(jīng)驗(yàn)，提出了健全市場穩(wěn)定機(jī)制的政策措施。主要包括，要求各地區(qū)、各部門在出臺(tái)政策時(shí)充分考慮資本市場的敏感性，做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作；完善市場交易機(jī)制，豐富市場風(fēng)險(xiǎn)管理工具；建立健全金融市場突發(fā)事件快速反應(yīng)和處置機(jī)制；健全穩(wěn)定市場預(yù)期機(jī)制。

　　三是從嚴(yán)查處證券期貨違法違規(guī)行為。加強(qiáng)違法違規(guī)線索監(jiān)測，提升執(zhí)法反應(yīng)能力。嚴(yán)厲打擊證券期貨違法犯罪行為。完善證券期貨行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，深化證券期貨監(jiān)管部門與公安司法機(jī)關(guān)的合作。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力，豐富行政調(diào)查手段，大幅改進(jìn)執(zhí)法效率，提高違法違規(guī)成本，切實(shí)提升執(zhí)法效果。

　　四是推進(jìn)證券期貨監(jiān)管轉(zhuǎn)型。監(jiān)管轉(zhuǎn)型是指監(jiān)管理念、監(jiān)管模式和監(jiān)管方法的革新和轉(zhuǎn)變過程，是對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代證券期貨監(jiān)管規(guī)律的新探索。從法律賦予的職責(zé)看，證券期貨監(jiān)管的核心就是維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要按照《若干意見》的要求，加強(qiáng)全國集中統(tǒng)一的證券期貨監(jiān)管體系建設(shè)，依法規(guī)范監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行，減少審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和透明度。支持市場自律組織履行職能。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善資本市場誠信監(jiān)管制度，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

　　十一、資本市場改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作。請問《若干意見》對相關(guān)的配套改革有什么考慮？

　　答：這確實(shí)是一個(gè)非常重要的問題。促進(jìn)資本市場的健康發(fā)展，離不開完善的外部環(huán)境，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！度舾梢庖姟返牡诰艞l強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面的工作。

　　一是健全法規(guī)制度。重點(diǎn)是推進(jìn)證券法修訂和期貨法制定工作。建立健全結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)、層級(jí)適當(dāng)?shù)姆蓪?shí)施規(guī)范體系。配合完善民事賠償法律制度，健全操縱市場等犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是堅(jiān)決保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場中小投資者合法權(quán)益保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕110號(hào)），對資本市場中小投資者保護(hù)工作進(jìn)行了全面部署，《若干意見》從更高層面重申了投資者保護(hù)工作。

　　三是完善資本市場稅收政策。《若干意見》提出，要按照宏觀調(diào)控政策和稅制改革的總體方向，統(tǒng)籌研究有利于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的稅收政策。

　　四是完善市場基礎(chǔ)設(shè)施。資本市場的基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)重要性，在很大程度上決定了資本市場建設(shè)能否順利推進(jìn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能否有效防范?！度舾梢庖姟诽岢觯訌?qiáng)登記、結(jié)算、托管等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享；推進(jìn)資本市場信息系統(tǒng)建設(shè)，提高防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、應(yīng)對重大災(zāi)難與技術(shù)故障的能力。

　　五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。《若干意見》要求各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)中小投資者保護(hù)工作協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)與證券期貨監(jiān)管部門的信息共享與協(xié)同配合；相關(guān)部門要出臺(tái)支持資本市場擴(kuò)大對外開放的外匯、海關(guān)監(jiān)管政策；地方人民政府要規(guī)范各類區(qū)域性交易場所，打擊各種非法證券期貨活動(dòng)，做好區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。

　　六是規(guī)范資本市場信息傳播秩序。資本市場本質(zhì)上是對資本或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定價(jià)的場所，而市場價(jià)格就是各種信息集聚、交匯、博弈后的綜合反映。各類信息傳播載體已經(jīng)成為資本市場重要的參與主體。因此，《若干意見》特別強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格管理涉及資本市場的內(nèi)幕信息，確保信息發(fā)布公開公正、準(zhǔn)確透明。健全資本市場政策發(fā)布和解讀機(jī)制，創(chuàng)新輿論回應(yīng)與引導(dǎo)方式。綜合運(yùn)用法律、行政、行業(yè)自律等方式，完善資本市場信息傳播管理制度。依法嚴(yán)肅查處造謠、傳謠以及炒作不實(shí)信息誤導(dǎo)投資者和影響社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)、個(gè)人。

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