查詢并公布疑似公款消費(fèi)的發(fā)票,某種程度可彌補(bǔ)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)不足所帶來(lái)的制度性缺陷,但關(guān)鍵還是要在預(yù)算制度上讓每筆錢都有賬可查,有據(jù)可尋。
據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道,5月2日上午,遼寧省紀(jì)委會(huì)同工商、稅務(wù)、公安等部門的工作人員,去朝陽(yáng)市雙塔區(qū)隆泰漁港酒樓、喜多多貴賓樓酒店等5家餐飲商家開(kāi)展聯(lián)合檢查。通過(guò)查看商家電腦中的發(fā)票開(kāi)具明細(xì)查詢表、查詢發(fā)票存根聯(lián)等方式,發(fā)現(xiàn)了一些疑似公款消費(fèi)的發(fā)票,并通過(guò)媒體予以公布。
用公款奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象已成社會(huì)頑疾,被公眾詬病已久。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定等的推進(jìn),各地紀(jì)委加大反腐力度,符合民意期待。不過(guò)這次遼寧省紀(jì)委創(chuàng)新執(zhí)法手段,會(huì)同相關(guān)部門,在并無(wú)明確腐敗線索的情況下,去酒店查詢并公布疑似公款消費(fèi)發(fā)票,還是讓人擔(dān)憂是否存“有罪推定”之嫌。
但從媒體的報(bào)道來(lái)看,公布的發(fā)票都是以政府部門或者國(guó)企等單位名義所開(kāi),這些單位本身就有公布“三公經(jīng)費(fèi)”的義務(wù)。將開(kāi)具單位發(fā)票的行為,直接等同于濫用公款,是“有罪推定”,而查詢并公布疑似公款消費(fèi)的發(fā)票,將解釋公款消費(fèi)合法、合理性的義務(wù)交給相關(guān)單位,某種程度是彌補(bǔ)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)不足所帶來(lái)的制度性缺陷。
不過(guò),這種飯店查發(fā)票的反腐效力可能也有限。相關(guān)消費(fèi)行為也許有三種可能:一是符合標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)接待,二是虛構(gòu)名目的假公濟(jì)私公款吃喝,三是雖無(wú)名目,但先開(kāi)出發(fā)票,伺機(jī)想辦法報(bào)銷。
對(duì)于第一種情形,本不違規(guī),相關(guān)單位作出解釋即可,對(duì)于后兩種情形,在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度下,所在單位似乎也總能夠找到理由輕描淡寫(xiě)地抹過(guò)。最簡(jiǎn)單的道理在于,一些違法違紀(jì)者敢于開(kāi)具單位發(fā)票,也許就有能力編織出冠冕堂皇的名目,讓執(zhí)法部門的查處有心無(wú)力。
而另一方面,去飯店酒樓吃飯的,不僅有公職人員,更多的是普通公民,這樣以反腐為目的地查發(fā)票,是否會(huì)侵犯隱私,也值得擔(dān)憂;此外,執(zhí)法部門通過(guò)稅務(wù)管理集成工作平臺(tái),本就能查詢到當(dāng)?shù)夭惋嬈髽I(yè)的發(fā)票信息,興師動(dòng)眾前往餐飲商家,也涉及徒增執(zhí)法成本,對(duì)酒店等也可能造成不必要的干擾。
可見(jiàn),要從根本上根治公款揮霍,光靠形式上的執(zhí)法手段改良是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。關(guān)鍵還在于從制度上建立透明、全面的三公消費(fèi)公開(kāi)機(jī)制。所有使用公款的單位,不僅需要公開(kāi)支出的總數(shù),更需要公開(kāi)每筆支出的明細(xì),不僅需要公開(kāi)支出的結(jié)果,更需要公開(kāi)預(yù)算、支出、決算的全過(guò)程,讓每筆錢都有賬可查,有據(jù)可尋,那樣的話紀(jì)委也就不用興師動(dòng)眾去飯店查發(fā)票了。