“如果不是用改革的辦法，即簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)‘三管齊下’，而是采取短期刺激政策，不僅去年的結(jié)果可能會大不一樣，而且今后幾年的日子也許會更難過。”《求是》雜志昨日刊發(fā)李克強署名文章《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》，文章總結(jié)了去年經(jīng)濟避免“硬著陸”的啟示：靠改革創(chuàng)新，既解決當(dāng)前突出問題，又為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　文章萬余字，共分八部分：發(fā)展要緊緊依靠改革、改革要有勇氣和智慧、改革要讓人民群眾受益、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、完善金融市場體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、注重依靠改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，系統(tǒng)闡釋經(jīng)濟體制改革的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求。

　　李克強表示，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長是有潛力、有基礎(chǔ)的。

　　稅制改革 營改增明確“五步曲”

　　推進稅制改革的重點是擴大營改增。這不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營改增還有“五步曲”：

　　第一步，2014年繼續(xù)實行營改增擴大范圍；第二步，2015年基本實現(xiàn)營改增全覆蓋；第三步，進一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實行增值稅立法。

　　今年要走好第一步，除鐵路運輸和郵政業(yè)實行營改增外，還要將電信業(yè)等納入進來。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護稅等立法進程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費負擔(dān)。

　　金融改革 利率市場化剩最后一關(guān)

　　李克強表示，金融改革內(nèi)容非常豐富，今年的重點是做好以下3件事：

　　第一，放寬市場準入。要在加強監(jiān)管前提下，放寬市場準入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)。

　　第二，推進利率市場化。目前，絕大多數(shù)的資金價格都已市場化，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。

　　第三，建立存款保險制度。從各國經(jīng)驗看，建立存款保險制度是發(fā)展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀上能增強這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個與大銀行公平競爭的金融市場環(huán)境，從而有利于推動金融業(yè)放開市場準入等改革。

　　自貿(mào)區(qū) 研究擴大自貿(mào)區(qū)試點

　　利用外資是我們的長期方針。目前，我國利用外資仍采取逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，影響了外資的積極性。為改變這種狀況，去年我們有一個重大探索，就是批準設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，只要沒有列入負面清單的行業(yè)，企業(yè)投資都不需要審批。

　　李克強強調(diào)，自貿(mào)區(qū)不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”，而是要推進政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式。下一步要研究擴大自貿(mào)區(qū)試點，具備條件的地方可以納入試點范圍。

　　“山重水復(fù)疑無路”時，通過改革掃除障礙、增添動力，就會“柳暗花明又一村”。

　　現(xiàn)在遇到的深層次矛盾和問題，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得，不改沒有出路，慢了會貽誤時機，付出的代價將更大。

　　改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰(zhàn)的故事。當(dāng)時韓信受命進擊趙國，帶著一支缺乏訓(xùn)練的隊伍，面對的是十幾倍于己的強敵。為激勵士氣，韓信背河布陣，不留后路，使得人自為戰(zhàn)，以一當(dāng)十，最后取得大捷。

　　——李克強

　　(原標題：李克強：若短期刺激今后日子更難過)

(新京報)

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