2月26日習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。目前京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點話題，如何冷靜認識京津冀協(xié)同發(fā)展、京津冀一體化還面臨哪些挑戰(zhàn)等，需要各界認真思考討論。

　　4月11日，半月談雜志社邀請馬曉河、張占斌、陳耀、張貴和王輝等專家，來自河北涿州、天津武清等地的基層干部，以及新華社北京分社、天津分社、河北分社的領(lǐng)導(dǎo)和記者，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、政府和市場關(guān)系等話題進行研討。本專題是大家研討和半月談記者調(diào)研的綜合成果，現(xiàn)刊發(fā)，以饗讀者。

　　打造中國經(jīng)濟第三增長極

　　推進京津冀協(xié)同發(fā)展，必須抓住這個重大國家戰(zhàn)略的實質(zhì)，了解實施這個戰(zhàn)略的背景，廓清京津冀各自的定位。

　　新格局

　　“現(xiàn)在大家有一個共同的意愿，就是加強合作?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說，三地已經(jīng)到了共存共榮的時刻，這其中核心是解決首都“大城市病”的問題。擁堵的問題、霧霾的問題、高房價的問題，以及其他資源約束的問題，這些都是由于人口等過度聚集導(dǎo)致的。

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認為，北京必須要疏解城市功能，主要涉及轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)的制造業(yè)、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)、污染環(huán)境和能耗高的產(chǎn)業(yè)，以及非首都功能的部門和事業(yè)單位等。

　　“有一種落差在北京周圍能明顯地感受到，有些人稱之為北京周圍的貧困帶。”新華社河北分社副社長、總編輯王文化說，他在河北和北京采訪時，經(jīng)常是一山之隔，甚至是一路之隔，就差別很大。像北京的大興，天津的武清、寶坻等，發(fā)達程度超過河北很多地級市。北京的資源吸附力太強大，環(huán)北京的河北不少地區(qū)發(fā)展滯后，亟須與京津?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展，共同進步。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說，很多人提起特大城市，都特別強調(diào)這些城市對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用，其實這是因城市而異的。珠三角的發(fā)展確實和香港有關(guān)，長三角的發(fā)展和上海有關(guān)，但京津冀地區(qū)至少在完成工業(yè)化進程中，北京的輻射帶動作用并不明顯。這一輪京津冀協(xié)同發(fā)展，一方面要解決北京的發(fā)展困境問題，另一方面必須使京津帶動區(qū)域整體提升，尤其是要解決環(huán)京津的河北貧困帶的發(fā)展問題。

　　事實上，京津冀協(xié)同發(fā)展的意義并不限于本地區(qū)，打造中國經(jīng)濟增長第三極是這一戰(zhàn)略上升為重大國家戰(zhàn)略更重要的旨歸。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，這一地區(qū)有我國最具增長潛力的城市圈，其潛力比長三角和珠三角都要大。

　　“中國經(jīng)濟到了一個新的增長階段，長三角珠三角已經(jīng)得到了較好的發(fā)展，第三極在哪里？我想就在京津冀，必須打造好中國經(jīng)濟這一新的增長極，提高參與全球競爭的能力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員王輝說，京津冀地區(qū)具有很好的資源要素條件，尤其是北京的高科技產(chǎn)業(yè)、天津的港口等，優(yōu)勢很突出。但目前潛力并沒有充分發(fā)揮，實行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有利于整合資源，激發(fā)內(nèi)在潛力和活力，讓這一地區(qū)成為真正意義上的第三增長極。

　　新背景

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，是在國家推進新型城鎮(zhèn)化、中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革的重大背景下提出來的，這讓這一戰(zhàn)略起點很高，同時也責無旁貸地承擔起相應(yīng)的探索、引領(lǐng)作用。

　　新近發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，要優(yōu)化提升京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等東部地區(qū)城市群。專家表示，城市群能夠在不降低大城市效率的同時，防止單一城市片面擴張帶來的“城市病”問題，同時也可避免土地浪費、生態(tài)環(huán)境被破壞等一系列問題。

　　“京津冀一體化發(fā)展應(yīng)該讓一體化的紅利更多地惠及這個區(qū)域當中的各類中小城市和小城鎮(zhèn)，避免以往發(fā)展上的一些問題，京津冀一體化發(fā)展要充當新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的試點、示范。”王輝說，無論是探索城市群的發(fā)展，還是探索大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，都應(yīng)該是京津冀一體化的應(yīng)有之義。

　　京津冀地區(qū)與全國其他地方一樣，面臨轉(zhuǎn)型升級的問題。在一體化的過程中，京津冀必須進一步淘汰落后產(chǎn)能，改善環(huán)境，科學(xué)發(fā)展。馬曉河說，以河北為例，到2017年將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標準重量箱平板玻璃?！按致怨浪悖瑤装賰|的財政收入沒有了，幾千億的GDP沒有了，這些損失光靠河北來支撐恐怕是不行的，必須要三地共擔，因為河北此舉所帶來的環(huán)境改善效益將來肯定也是區(qū)域共享的?！?/p>

　　在淘汰落后產(chǎn)能的同時，要以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟升級發(fā)展。京津冀地區(qū)大學(xué)多、研發(fā)機構(gòu)多，是我國最具備創(chuàng)新條件的地區(qū)。京津冀一體化將有利于進一步整合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新協(xié)同能力，促使該地區(qū)成為全國乃至全球的創(chuàng)新示范區(qū)。

　　專家表示，在轉(zhuǎn)型升級的過程中，京津冀地區(qū)還應(yīng)該更多地發(fā)揮生態(tài)、人文的推動和引領(lǐng)作用，在干部考核和綠色GDP發(fā)展等方面加強制度建設(shè)，帶動區(qū)域整體升級發(fā)展，并為其他地方提供可資借鑒的經(jīng)驗。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌說，中國經(jīng)濟走到今天，必須向更高的階段邁進，這也對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求。

　　他表示，今年是全面深化改革元年，京津冀三地應(yīng)該抓住這一重大機遇，大膽探索。市場機制的完善、社會治理能力的提升、利益協(xié)調(diào)機制的優(yōu)化、政府管理的科學(xué)化等各個方面的改革探索，都應(yīng)該在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展過程中不斷推進。

　　新華社北京分社常務(wù)副總編崔軍強表示，京津冀一體化的成功與否，取決于改革在京津冀地區(qū)推進的情況。如果改革步伐不斷加快，改革措施落到實處，京津冀協(xié)同發(fā)展就沒有解決不了的難題。

　　新定位

　　廓清京津冀各自的定位，是順利實現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略的前提。

　　馬曉河說，北京要對城市功能進行“瘦身”，堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。天津要強化北方經(jīng)濟中心、現(xiàn)代制造業(yè)中心功能，此外可以作為北京的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和北方的重要交通樞紐，發(fā)展區(qū)域性服務(wù)業(yè)。河北的產(chǎn)業(yè)功能定位應(yīng)該是：先進制造業(yè)、原材料加工、機械裝備、能源儲備等，可以作為京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、生態(tài)屏障、科技轉(zhuǎn)化基地，兩個城市的休閑度假區(qū)等。

　　在空間布局上，在北京、天津以北應(yīng)該是生態(tài)經(jīng)濟帶；北京—保定—石家莊一帶是先進制造業(yè)帶；南部地區(qū)，像邯鄲—滄州這一帶應(yīng)該是基礎(chǔ)制造業(yè)基地；沿海一帶，應(yīng)該是重化工產(chǎn)業(yè)帶；北京—廊坊—天津一帶應(yīng)該是高科技帶。

　　這樣就會發(fā)揮三個作用，一是減輕城市群的環(huán)境資源壓力，在最大空間內(nèi)配置要素，同時又使城市功能向周邊輻射；二是優(yōu)化京津冀地區(qū)的公共資源和產(chǎn)業(yè)資源配置，形成分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的格局；三是形成一個現(xiàn)代化的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

　　張占斌表示，要好好研究產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，最好的協(xié)調(diào)發(fā)展是能夠發(fā)揮各自特色，同時又能相互配套，在產(chǎn)業(yè)上不是重復(fù)競爭，而是錯位發(fā)展，這樣的話大家的日子都會過得很好?，F(xiàn)在還有很大的提升空間，比如河北離北京很近，按理說在糧食和蔬菜供應(yīng)上更有優(yōu)勢，但目前來說還不如山東搞得好，這說明里面有許多問題需要我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

　　陳耀說，實現(xiàn)一體化的協(xié)同發(fā)展，需要各個主體間的互補性，如果完全是均質(zhì)的，一體化的要求就不會很強烈。這個互補性就是資源稟賦等有差異，互有需求。現(xiàn)在看來，京津冀之間的互補性是比較突出的。北京是政治文化中心，它的科技資源、要素資源非常具有優(yōu)勢，天津在制造、港口這方面非常突出，河北則地域廣袤，是京津的腹地。在這樣的基礎(chǔ)上，京津冀協(xié)同發(fā)展的前景應(yīng)該很好。這一國家戰(zhàn)略的成功實現(xiàn)，將帶動京津冀地區(qū)迎來更加美好的明天。(記者何晏 關(guān)桂峰)

　　讓市場發(fā)揮決定性作用

　　京津冀協(xié)同發(fā)展存在哪些問題？動力何在？參與研討會的專家普遍認為，最主要的問題是存在一些思維誤區(qū)，該地區(qū)要協(xié)同發(fā)展，離不開政府推動并創(chuàng)造必要的條件，但關(guān)鍵還是要靠市場。只有打破行政分割，讓市場在區(qū)域資源要素配置中發(fā)揮決定性作用，這一重大國家戰(zhàn)略才能真正取得成效。

　　“一畝三分地”誤區(qū)

　　“在現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟版圖中，京津冀地區(qū)的重要性有所下降。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說，改革開放之前，我國有三大經(jīng)濟重心，一個是以上海為中心的長三角地區(qū)，一個是京津冀地區(qū)，還有一個是遼中南地區(qū)。改革開放后，珠三角地區(qū)快速崛起，長三角地區(qū)強勢發(fā)力，京津冀作為一個整體發(fā)展不盡如人意。

　　陳耀認為京津冀發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段是2004年以前，北京和天津為誰是京津冀的龍頭、誰是經(jīng)濟中心而爭論不休；2004年以后進入第二階段，這個時期明確把天津定位為北方經(jīng)濟中心，尤其是濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，天津的發(fā)展非?？?；第三階段是從今年開始，在國家的大力推動下，京津冀一體化進入到一個實質(zhì)性的行動階段。

　　“我理解一體化就是要素自由流動，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)同城化，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會融合。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，我們現(xiàn)在離這個目標還很遠。“京津冀三地之間缺乏協(xié)調(diào)機制，每個地方都是‘一畝三分地’思維，自己搞自己的，三地之間的要素資源配置關(guān)聯(lián)度不高?！?/p>

　　專家們表示，相較于我國另外兩大經(jīng)濟中心——長三角和珠三角，京津冀地方的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做得不是很好。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌說，珠三角在一個省內(nèi)，協(xié)調(diào)難度相對較小；長三角雖然涉及三個省級行政區(qū)，但上海是龍頭，在政治上和經(jīng)濟上都有巨大的牽引作用，也容易協(xié)調(diào)；京津冀地區(qū)則不同，有京津雙核，很多時候想?yún)f(xié)調(diào)也協(xié)調(diào)不起來。

　　正是由于這些原因，京津冀三地在功能定位和產(chǎn)業(yè)布局等方面存在諸多交叉和重疊，長期難以解決。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員王輝說，從2003年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展的問題不僅沒有得到緩解，而且還有所退化。

　　“根據(jù)我們所做的研究，2003年時京津冀產(chǎn)業(yè)重構(gòu)主要是京津之間的問題，這兩大城市之間的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)程度比較高，與河北之間產(chǎn)業(yè)的差異性相對較大?，F(xiàn)在京津產(chǎn)業(yè)之間重構(gòu)程度在降低，但天津和河北之間的產(chǎn)業(yè)雷同在增加?！蓖踺x說。

　　政府做什么

　　目前，京津冀協(xié)同發(fā)展的焦點問題是首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與會專家和地方官員對此也十分關(guān)注。張占斌說，按照北京市的新定位——政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，很多產(chǎn)業(yè)不符合這個定位，應(yīng)該轉(zhuǎn)移出去，配置到其他地方。

　　“北京希望轉(zhuǎn)移出去一些產(chǎn)業(yè)，河北也希望承接一些產(chǎn)業(yè)，但雙方在認識上還是有差距?！焙颖笔′弥菔邪l(fā)改局局長徐亞東說，北京轉(zhuǎn)移出來的可能大部分是高耗能、高污染企業(yè)，而河北希望承接一些更好的資源。

　　不過北京也有北京的難處。北京市社科院副院長趙弘說，北京的資源實際上很大一部分是中央資源，包括中央單位、國務(wù)院單位、中央軍委單位，還有大醫(yī)院、大學(xué)、大企業(yè)、科研機構(gòu)等等，背后都是中央部委，作為地方政府，北京要調(diào)控這些資源也是很困難的。

　　“我認為，在國家層面應(yīng)該有一個宏觀上的規(guī)劃，明確河北哪些區(qū)域承接哪些功能、哪些產(chǎn)業(yè)，否則各縣市都在到處亂跑亂撞，可能會形成無序競爭，帶來嚴重內(nèi)耗?！毙靵問|說。

　　專家們也表示，政府在京津冀協(xié)同發(fā)展上確實需要發(fā)揮更好的作用，主要包括明確不同地區(qū)的功能定位、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施銜接、提供更為均衡的公共服務(wù)、共同治理環(huán)境等。

　　趙弘說，京津冀協(xié)同發(fā)展必須要加快推進三地的硬條件和軟條件對接?！坝矖l件就是基礎(chǔ)設(shè)施，包括北京與周邊城市的城際鐵路等；軟條件就是制度，包括高考制度、養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度等等，要消除這些阻礙區(qū)域一體化的制度瓶頸，完善公共服務(wù)?！?/p>

　　王輝認為，理想的城市群，資源配置應(yīng)該像西式婚禮上香檳塔的模式，香檳倒在最上面的杯子，滿了之后在自然力的作用下溢出到下一層的杯子，直到每個杯子都是滿的。資源配置也應(yīng)該是這樣，市場機制會讓它流向最合理的地方。在京津冀地區(qū)還很難達到這種狀態(tài)，誰的嗓門大、誰的行政地位高，就可以在資源配置中發(fā)揮更大的作用。

　　因此，政府除了要做好規(guī)劃和制度的銜接之外，自身也需要改革。“京津冀協(xié)同發(fā)展這么多年沒有實際的突破，關(guān)鍵就在于體制機制深層次的原因?！蓖踺x說，只有在全面深化改革背景下，切實轉(zhuǎn)變政府職能，才能真正實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　關(guān)鍵在市場

　　參與研討的專家們普遍認為，京津冀協(xié)同發(fā)展不盡如人意的關(guān)鍵，是這一地區(qū)的行政力量過于強大。“制約京津冀發(fā)展的癥結(jié)應(yīng)該說大家已經(jīng)有比較明確的共識，就是政府的力量超強，市場作用相比長三角和珠三角有明顯的不足?！蓖踺x說。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)也可以印證這一點。2013年，北京的全社會固定資產(chǎn)投資中民間投資占比是34%，天津是50%，河北是78%；再看長三角和珠三角，不僅有較多的外商投資，民間投資的占比也很高，江蘇是68%，浙江是61%，廣東是56%。這說明，京津冀地區(qū)尤其是北京、天津兩市，政府和國企投資明顯偏高，行政力量在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中舉足輕重。

　　其結(jié)果就是行政區(qū)經(jīng)濟帶來的市場割裂。河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說，京津冀協(xié)同發(fā)展最大的瓶頸是沒有構(gòu)建起一個富有活力的、統(tǒng)一的區(qū)域市場。表現(xiàn)為生產(chǎn)要素不能自由流動和迅速集結(jié)，生產(chǎn)活動不能對接協(xié)作，更不能互補互助。

　　“這個地方國有企業(yè)占比比較大，民營資本比較少；特大企業(yè)比較多，中小微企業(yè)比較少；沒有建立一個統(tǒng)一的區(qū)域性的市場游戲規(guī)則?！睆堎F說，一定要引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，增加市場活力，這是統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)和最大動力。

　　趙弘表示，今天的協(xié)同發(fā)展一定要考慮一個背景，就是市場經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟時代，我們可以靠行政命令讓企業(yè)和事業(yè)單位搬遷，但現(xiàn)在必須要考慮它的可行性、代價、成本甚至后果。

　　專家們認為，實際上只要做好基礎(chǔ)設(shè)施對接、公共服務(wù)對接、各種制度對接，市場完全可以實現(xiàn)資源流動，在促進京津冀協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮決定性作用。

　　新華社天津分社副總編輯張濤說，隨著京津城際鐵路的開通，兩個城市之間的聯(lián)系越來越緊。比如天津的很多旅游景點，90%以上都是京字頭的大巴；去年天津吸引的內(nèi)資中來自北京的占了30%，口岸進出口貨物中來自北京的超過了20%?！八裕灰鸦A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化先做好，功能的疏解和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移依靠市場力量就可以實現(xiàn)?！?記者高遠至 齊雷杰)

　　向制度創(chuàng)新要動力

　　京津冀協(xié)同發(fā)展提出多年，但進展緩慢，合作僅限于“零星”。此次在國家的大力推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展被提升為重大國家戰(zhàn)略，面臨前所未有的機遇。但在繁榮與貧困并存、發(fā)展與污染同在的情況下，該地區(qū)要攜手共進仍需破除重重障礙。研討會上，專家們一致認為，相關(guān)體制機制建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力，他們也為此提出了許多具體建議。

　　頂層協(xié)調(diào) 改革推進

　　“今年是全面深化改革元年，破解京津冀三地協(xié)同發(fā)展難題，必須用改革的辦法?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌表示，京津冀地區(qū)有兩市一省，北京還涉及各個部委，有了高規(guī)格的協(xié)調(diào)機構(gòu)，許多問題才可能得到解決，否則很難邁開步子，再美好的設(shè)想也會原地踏步。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀也認為，當前最關(guān)鍵的是要建立協(xié)調(diào)機制?！皬默F(xiàn)在的實際情況來看，必須要有一個上級權(quán)威部門牽頭的協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有這樣一個機構(gòu)，誰的聲音大就聽誰的，那還是突破不了以前面臨的那些難題?！?/p>

　　專家們普遍表示，京津冀地區(qū)面臨的一個主要問題就是行政力量強大造成地區(qū)經(jīng)濟分割嚴重，解鈴還需系鈴人，現(xiàn)在需要更高一層的行政力量來打破這種格局，從而讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　“我設(shè)想，國務(wù)院可不可以搞一個區(qū)域政策委員會，其作用包括制訂規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域政策、發(fā)起共同基金等，它是一個議事性機構(gòu)，而不是職能部門。如果在國務(wù)院層面有這樣一個機構(gòu)，那對協(xié)調(diào)三地政府的工作將會十分有利?！标愐f。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河則更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)作。他說，能不能成立一個專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機構(gòu)，三地每年按各自GDP的一定比例拿出一部分錢，交給這個機構(gòu)，用于跨地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建共贏。

　　“跨了好幾個省的大巴黎區(qū)就有這樣一個機構(gòu)，它掌握一定資金，對各個省區(qū)之間的公共基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一建設(shè)，效果很好?！瘪R曉河說，我們可以學(xué)習一些國家在這方面的成功經(jīng)驗。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員王輝認同需要政府協(xié)調(diào)機構(gòu)，不過他同時認為，僅靠政府協(xié)調(diào)機構(gòu)是不夠的，還要發(fā)揮專家、公眾的作用，調(diào)動不同層面在公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境治理等方面積極性?！叭绻J為京津冀協(xié)同發(fā)展只是政府的事，那還是不能走出死胡同?！?/p>

　　另外，專家們還建議，必須對地方的考核評價機制、財稅體制等進行改革，“否則，屁股決定腦袋，大家還是要爭著上項目，這樣協(xié)同發(fā)展將難有實質(zhì)性成果?！焙颖惫I(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說。

　　優(yōu)化分工 利益共享

　　面對霧霾頻發(fā)和發(fā)展困境，“同呼吸、共命運”的高發(fā)展關(guān)聯(lián)度已成京津冀共識。但涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局時，三地又“各懷私心”。

　　曾參與京津冀相關(guān)規(guī)劃調(diào)研工作的南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長劉剛認為，京津冀要在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下對各自的發(fā)展目標進行調(diào)整，形成共識，共同確立具體可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負面清單”，實現(xiàn)分工合作、錯位發(fā)展。

　　不過，這樣的理想方案落實起來可能會面臨一些困難。張占斌說，北京的許多企業(yè)、許多單位確實應(yīng)該搬遷，但是話好說，真正讓誰搬的時候就沒那么容易?！耙粋€比較可行的辦法是，先控制增量，新的產(chǎn)業(yè)布局一定要符合協(xié)同發(fā)展的要求，然后逐漸地消化存量?！?/p>

　　消化存量也應(yīng)建立一個利益共享機制進行激勵?！氨热缒懿荒芙⒌胤脚c地方之間的分稅機制。現(xiàn)在中央和地方之間有分稅機制，但地方之間沒有，導(dǎo)致一個企業(yè)轉(zhuǎn)走了，當?shù)氐呢敹愂杖刖腿珱]了，這肯定會帶來阻力?！蓖踺x說。

　　北京市社科院副院長趙弘則建議，可以設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)基金?！皩δ苁杞夂彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)給予一定的利益補償，比如搬遷出去的企業(yè)可獲得適當?shù)呢敹惙颠€和獎勵，員工可獲得一定的補償?shù)?。”趙弘說，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，政策目標需要靠利益推動而不是行政命令來實現(xiàn)。

　　此外，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間節(jié)點，也是地區(qū)之間實現(xiàn)利益共享的一條重要途徑。張貴建議，可沿原來的京津塘高速公路，布局系列科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成京津科技新干線，使其成為京津冀三地協(xié)同發(fā)展的空間載體。

　　正在建設(shè)的北京新機場也是一個重要的空間節(jié)點。陳耀介紹，新機場的直接投資達七八百億元，帶動投資更多，其范圍也跨越了北京與河北，現(xiàn)在河北方面已經(jīng)圍繞機場開始布局臨空經(jīng)濟。

　　“臨空新經(jīng)濟區(qū)不能是北京自己建設(shè)，應(yīng)該跟河北一起，共同進行臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃?！标愐f，我們認為這個臨空經(jīng)濟區(qū)在河北的面積可以大一些，它應(yīng)該成為京津冀地區(qū)非常重要的一個增長極和推動京津冀協(xié)同發(fā)展的共同抓手。

　　縮小落差 共享資源

　　京津冀公共服務(wù)水平的巨大落差，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一大障礙。參加研討的專家指出，很大程度上是由于這個原因，北京要轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、外遷人口困難重重，沒有北京市民愿意放棄自己的戶籍，成為河北某個城市的居民。

　　“北京教育、醫(yī)療等條件好，河北、天津與之相比落差較大。不把這個問題解決好，我肯定不愿到河北去。”在北京一家企業(yè)上班的張女士直截了當?shù)卣f。

　　半月談記者在采訪中還了解到，隨著數(shù)十萬北京人口到河北燕郊居住，當?shù)亟逃媾R巨大壓力。每年適齡小學(xué)生增長2000多人，學(xué)校里幾乎每間教室都擠得滿滿當當，甚至連下課上廁所都得舉手示意老師，一個個排隊有序進出，以防發(fā)生擁擠。

　　對于京津冀三地“居戶分離”的人來說，現(xiàn)實中面臨的問題遠遠不止教育。一些居住在河北的北京市民告訴記者，由于醫(yī)保關(guān)系在北京，所以盡管當?shù)蒯t(yī)院方便，但也不得不選擇到北京看病，否則很難報銷。

　　馬曉河說，三地要構(gòu)建一體化、同城化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系?！爱斎藗冊诒６ㄗ『驮诒本┳∩钯|(zhì)量一樣的時候，人口才不會向北京過度聚集。在歐洲，一些大城市周邊的小城鎮(zhèn)生活舒適度更高，人口分散，就是因為保障了公共服務(wù)的均等化?！?/p>

　　“優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的存量轉(zhuǎn)移難度較大，可在增量上做文章?！睆堎F認為，應(yīng)推動北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的新增部分落戶周邊地區(qū)，以多種方式向周邊輻射和延伸，同時北京周邊地區(qū)自身也要加大醫(yī)療、教育的投入，通過自身努力不斷縮小與北京的差距。

　　張占斌說，優(yōu)化公共資源的配置總體需要較長時間，但有一些領(lǐng)域，比如交通、通訊的互通互聯(lián)可以先做起來?！氨本?、天津到唐山、張家口、承德、保定、石家莊等城市的城際列車可以加快開通，這樣既有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也有利于資源在三地之間的流動和共享。”(記者劉元旭)

　　燕郊之痛——京津冀不協(xié)同癥候縮影

　　燕郊，距離北京市中心直線距離30公里，隸屬河北省三河市，與北京通州只隔著一條潮白河。這個原本普普通通的北方小鎮(zhèn)，被突然涌入的數(shù)十萬北京上班族徹底改變。仿佛一個孩子一夜之間長成了一個青年，卻仍然穿著小時候的衣服，其別扭和難受可想而知。

　　這就是燕郊，一個京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡、交通不對接、制度相分割等不協(xié)同癥候的縮影。

　　“都說北京工作是朝九晚五，我看是朝五晚九”

　　早上，不到六點半，從燕郊開往北京市內(nèi)的814路公交車已開始密集發(fā)車，大約一分多鐘就會開來一輛。車站前排起了10多米的長隊，滿載60多人的公交車一輛輛開出去，但隊卻越排越長。7點過后，長長的隊伍已經(jīng)排到了超大型社區(qū)上上城門口。

　　814車隊的一名負責人告訴記者，他從隊尾走到隊首，發(fā)現(xiàn)長隊足足有80多米，一百七八十人。雖然公交車一輛接一輛密集發(fā)出，但隊伍直到8點依然未見縮短。上上城小區(qū)入口處一名保安介紹，隊伍最長時能排過小區(qū)門口，超過100米。

　　“曾經(jīng)有乘客打電話投訴814路公交車隊，反映乘車難問題。但你可以看到，高峰期公交車一輛接一輛開來，這已經(jīng)不是車隊本身的問題了。北京的輕軌不延伸到燕郊，單靠公交車運力，乘車難、上班時間長等問題根本無法緩解?！避囮犡撠熑苏f。

　　記者在排隊的人群里發(fā)現(xiàn)了五六名頭發(fā)花白的老大爺，他們排在隊首，不時向路口張望。原來，他們是在替子女排隊，只為了讓孩子多睡一會兒、吃完早點上車。由于常年替兒女排隊候車，不少老人每天早晨見面，互相都熟了，成了“隊友”“排友”。

　　一位來自黑龍江省的大爺告訴記者，他和老伴退休后就搬來燕郊陪著女兒居住，每天早晨老伴為孩子做飯，他則早早起床到公交車站替孩子排隊候車，至今已持續(xù)了三四年時間，“就是刮風下雪也不間斷”。

　　“現(xiàn)在誰家都是一個孩子，每天上班路上就要花費三四個小時，工作又辛苦，父母能幫點就幫點。都說北京工作是朝九晚五，我看是朝五晚九，有時候趕上北京市區(qū)堵車，或者碰上雨雪天氣，孩子回來都晚上10點了?！崩洗鬆斦f。

　　“最后一排的學(xué)生，肚子頂著課桌，脊背靠著墻壁”

　　冶金小學(xué)是燕郊一所普通小學(xué)，目前有1200多名學(xué)生。校長聶雪鵬說，2006年時學(xué)校只有500多名學(xué)生，最近幾年暴增一倍多，其中絕大多數(shù)都是外來人口子女。生源激增使每個班都容納了七八十人，二年級一個班最高峰達87人，現(xiàn)在還有85人。

　　“教室里除了必要的安全疏散通道外，沒有一點富余空間。最后一排的學(xué)生，肚子頂著課桌，脊背靠著墻壁?！甭櫻i說，這些年能深刻感受到北京人口外溢疏解給燕郊帶來的沖擊。人口外溢過快，承接地教育設(shè)施和師資一時難以匹配，必然帶來問題。

　　記者走訪燕郊實驗小學(xué)、匯福小學(xué)、第六小學(xué)等多所小學(xué)，發(fā)現(xiàn)這些學(xué)校全都“人滿為患”，教室里桌椅擺得密密麻麻。大部分班額都超過80人，一些班級一度超過90人。有的學(xué)校每個年級多達12個班，整個學(xué)校超過4000人。

　　超大班容量、超大規(guī)模學(xué)校不僅影響教育教學(xué)質(zhì)量提升，而且使安全壓力凸顯、管理難度大增。為防止學(xué)生磕碰、踩踏等意外事故發(fā)生，學(xué)校校長和教師不敢有絲毫松懈。據(jù)一些校長和老師介紹，只要有孩子在校園，校長就要從早到晚死死盯著。

　　甚至下課后，老師也在教室里盯著。哪個學(xué)生想上廁所要舉手示意，老師批準后依次排隊上廁所，防止下課后一哄而散發(fā)生擁擠和磕碰。學(xué)生上下樓時，都有老師在樓梯口、拐角處等站崗維持秩序，提醒學(xué)生不要猛跑推搡，防止擁擠、跌倒、踩踏等意外發(fā)生。

　　“隔了一條潮白河，各種政策不銜接”

　　今年85歲的段德午是北京航空航天大學(xué)退休教師，老伴黨女士是北航幼兒園退休老師。目前兩個女兒移居國外，兒子也在異地退休，老兩口選擇了在燕郊的燕達國際健康城養(yǎng)老?！拔覀冊诒本┯蟹孔?，但是喜歡燕郊的養(yǎng)老環(huán)境?！倍蔚挛缯f。

　　健康城里的燕達金色年華健康養(yǎng)護中心，是燕郊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)承載北京產(chǎn)業(yè)外溢重點扶持的養(yǎng)老項目，許多在此養(yǎng)老的老人都是北京人，他們看中的是這里完善的服務(wù)和就近的醫(yī)療設(shè)施，但是異地看病報銷難卻是一個“硬傷”。

　　段德午說，老伴多病，主要在附近的燕達醫(yī)院或燕郊人民醫(yī)院看病，但不是急診難以報銷，急診也只能先墊付再回北京報銷，來回折騰，十分繁瑣，如果醫(yī)保能異地即時結(jié)算就好了。

　　段德午老人提到的燕達醫(yī)院是河北唯一一家民營三級甲等綜合性醫(yī)院。當初建院時，目標病員主要是北京人，而現(xiàn)在因行政區(qū)劃阻隔，雖然醫(yī)療價格比北京便宜，可在河北生活的北京上班族就是享受不到，醫(yī)院病源還是嚴重匱乏，每年都處于巨額虧損狀態(tài)。

　　“北京大醫(yī)院人滿為患，不少患者號都掛不上，苦不堪言，醫(yī)生也高負荷工作，但在30公里之外的燕達醫(yī)院，核磁檢查儀器等大型醫(yī)療設(shè)備都閑置著睡大覺。”燕達醫(yī)院副院長周懷龍說，真是“隔了一條潮白河，各種政策不銜接”。

　　“普通汽車的舊輪胎，承載著F1賽車的發(fā)動機”

　　福成五期是燕郊城中村改造后建成的大型社區(qū)，有63棟居民樓和582家商鋪。社區(qū)片警臧朝賢告訴記者，小區(qū)人口保守估計有5萬人，本地戶籍人口只占2%左右。外來人口背景復(fù)雜，互不熟悉，遇事沒有人居中調(diào)處，治安案件高發(fā)。

　　“以前值夜班時還能多少睡會兒覺，進入2014年后，每次夜班整宿都不能合眼，前段時間僅一個夜班就接到兩起強奸案、兩起群毆案、一起傳銷被困求助報警?！标俺t說，僅處理案件就讓人疲于應(yīng)付，其他工作根本無暇顧及。

　　據(jù)三河市公安局統(tǒng)計，燕郊3個派出所分別管轄著20多萬人口和數(shù)千家商鋪，每年案件量占全市總量的70%還多。

　　燕郊行宮東大街派出所所長辛軍告訴記者，所內(nèi)只有17名正式民警，去年接警量卻高達7500多起，刑事拘留、行政拘留、罰款等處罰362人?，F(xiàn)在，派出所每天有效接警量少則三四十起，多則五六十起，無效接警量更是有效接警量的三四倍。

　　“普通汽車的舊輪胎，承載著F1賽車的發(fā)動機”，這是燕郊民警對當?shù)刂伟矇毫Φ男蜗蟊扔?，他們說，時間長了，肯定要出問題。

　　行宮東大街派出所副所長張良說，2015年福成六期等5個大型住宅區(qū)啟用后，燕郊還要增加近10萬人口?，F(xiàn)在干警基本上都難以正常休息，有的民警連續(xù)忙碌一個多月都沒空和家人好好一聚。將來轄區(qū)人口更多，民警不眠不休也難以應(yīng)付。(記者齊雷杰 宋強)

　　國外多中心城市群的啟示

　　城市群是不同城市在一定空間內(nèi)有機聯(lián)動、優(yōu)勢互補從而一體化的結(jié)果。國外城市群大多經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，在很多方面已趨于成熟，成為影響整個國家乃至全球的經(jīng)濟力量。其中的發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。

　　國外三大多中心城市群

　　國外的多中心城市群，以美國大西洋沿岸城市群、巴黎城市群和日本東海岸城市群最富有特色。其中美國大西洋沿岸城市群產(chǎn)業(yè)分工布局最完善，巴黎城市群在人口與土地規(guī)劃上最具合理性，日本東海岸東京城市群交通港口一體化最為明顯。這些區(qū)域都在國際經(jīng)濟舞臺上扮演著極為重要的角色。

　　美國大西洋沿岸城市群，是世界上首個被認可的城市群。它以紐約為中心城市，從北向南跨越10個州，由波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓和40多個中小城市組成，幾乎囊括美國東北部所有大城市以及部分南部城市。該區(qū)面積占美國國土面積不到1.5%，卻集中了20%左右的美國人口，制造業(yè)產(chǎn)值占全美30%以上。

　　城市群中各城市都有明顯的個性特征，都有占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)揮著各自特定的功能。比如紐約作為美國和國際大公司總部的集中地，其優(yōu)勢體現(xiàn)在金融、貿(mào)易和管理等方面。費城是美國東海岸主要的煉油中心和鋼鐵、造船基地。波士頓則以高科技行業(yè)為主，是僅次于硅谷的美國微電子技術(shù)中心。華盛頓以政府行政職能為主。巴爾的摩發(fā)展了鋼鐵、造船和有色金屬冶煉等工業(yè)。各大城市實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，形成了城市群巨大的整體效應(yīng)。

　　巴黎城市群由巴黎市和埃松、上塞納、塞納—馬恩、塞納—圣德尼、瓦爾德馬恩、瓦爾德茲、伊夫林7個省組成。全區(qū)面積約1.2萬平方公里，人口1100萬。從空間形態(tài)上看，20世紀60年代以前，巴黎以市區(qū)為中心，呈同心圓向外擴展，由此導(dǎo)致城市中心過度集中和擁擠。1965年的城市規(guī)劃和地區(qū)整治戰(zhàn)略規(guī)劃提出，在巴黎外圍塞納河兩邊軸線上建設(shè)8座新城，總規(guī)模達到當時巴黎建成區(qū)的2倍。

　　此后，多中心和衛(wèi)星新城的空間組織思路和原則開始大范圍流行。從城市分工與布局來看，郊區(qū)工業(yè)在巴黎大區(qū)的地位相對穩(wěn)定，成為巴黎工業(yè)集聚區(qū)。遠郊還形成了明顯的專業(yè)分工，如西郊的汽車工業(yè)，南郊的航空、電子工業(yè)，東郊的基礎(chǔ)化學(xué)、制藥工業(yè)等。

　　同時，巴黎城市群適應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在南部形成高新技術(shù)開發(fā)中心，擁有眾多高等院校和研究機構(gòu)。金融保險業(yè)、商業(yè)性服務(wù)業(yè)和運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，在郊區(qū)特別是近郊也相當發(fā)達。

　　日本東海岸城市群從東京灣的鹿島開始，經(jīng)千葉、東京、橫濱、名古屋、大阪、神戶直達北九州的長崎，面積占全國總面積的20%，人口卻占全國總?cè)丝诘?1%。東京—大阪城市群是日本經(jīng)濟最發(fā)達的地帶，集中了全國工業(yè)企業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)的三分之二，工業(yè)產(chǎn)值的四分之三和國民收入的三分之二。同樣，這里也是全國政治、經(jīng)濟、文化、交通的中樞，全國80%以上的金融、出版、信息、教育和研究開發(fā)機構(gòu)分布在該區(qū)內(nèi)。

　　多中心 巧布局 強協(xié)調(diào)

　　從世界各大城市群的空間布局來看，由一極轉(zhuǎn)向多極是普遍的趨勢。在發(fā)展較好的各大城市群中，某個城市的功能可能較為單一，但是其整體卻相當具有競爭力。專家建議，北京應(yīng)當轉(zhuǎn)變目前的單極空間布局結(jié)構(gòu)，進一步分化城市功能，在環(huán)首都圈打造多個功能定位較為明確的衛(wèi)星城，向多中心城市群轉(zhuǎn)變。

　　從推動城市群發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)整合和生產(chǎn)力的合理布局至關(guān)重要。尤其需要發(fā)揮中心城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)創(chuàng)新作用，使周圍地區(qū)獲得發(fā)展契機。比如紐約在美國大西洋沿岸城市群中就起到了這樣的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

　　同時，該城市群多個港口間也形成了合理的分工定位：紐約港是商港，以集裝箱運輸為主；費城港主要從事近海貨運；巴爾的摩港作為礦石、煤和谷物的轉(zhuǎn)運港；波士頓以轉(zhuǎn)運地方產(chǎn)品為主。日本東京城市群內(nèi)，城市間功能分工也十分明確。如千葉為原料輸入港，橫濱專攻對外貿(mào)易，東京主營內(nèi)貿(mào)，川崎為企業(yè)輸送原材料和制成品等。

　　包括高速公路、高速鐵路、航道、通訊干線、運輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系等在內(nèi)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是城市群形成的基礎(chǔ)條件。日本的新干線、高速公路等大型交通網(wǎng)和現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)，加強了城市之間的聯(lián)系，不同的城市依據(jù)各自的優(yōu)勢，在相互聯(lián)系、相互作用中實現(xiàn)了更廣泛的規(guī)模經(jīng)濟和社會分工，推動了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

　　此外，作為一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制極為重要。同一區(qū)域的城市間自然存在著某種相互依存的共生關(guān)系，但也不免會產(chǎn)生內(nèi)部矛盾和沖突，如環(huán)境、資源、過度競爭以及其他復(fù)雜的社會問題等，都可能影響城市發(fā)展與城市間合作。

　　這些問題只有通過整體規(guī)劃才能得到較好的協(xié)調(diào)與解決。因此，多目標、多層次的整體規(guī)劃是區(qū)域性大都市的必然選擇，為此建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)并賦予其規(guī)劃和調(diào)控權(quán)也就顯得非常必要。

　　法國巴黎大區(qū)的設(shè)置正是為了控制巴黎規(guī)模的擴張，對以巴黎為中心的城市群進行區(qū)域性管理，以全球區(qū)域觀規(guī)劃管理城市，從而進一步加強區(qū)域性巴黎大都市的國際競爭地位。

　　1955年設(shè)立巴黎大區(qū)(即巴黎大城市群)計劃區(qū)后，行政設(shè)置幾經(jīng)變動。進入上世紀80年代以來，大巴黎地區(qū)由地區(qū)委員會統(tǒng)一管理。委員會對地方財政、地區(qū)規(guī)劃評審、交通政策確定、設(shè)立開放空間、鼓勵地區(qū)發(fā)展以及環(huán)境保護等方面擁有表決權(quán)，同時對職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)建高等學(xué)校也負有一定職責。

　　相關(guān)專家表示，京津冀城市群可以仿效國外城市群做法，建立推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域城市體系規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境一體化治理等重大問題。

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