預算法修訂十年坎坷終迎“三審”

　　“地方政府舉債”條款或成焦點

　　三中全會關(guān)于財稅改革提法將在預算法中體現(xiàn)

　　十二屆全國人大常委會第八次會議4月21日舉行，會議對預算法修正案草案進行第三次審議?！督?jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉，“三審”焦點可能是有關(guān)地方政府舉債的條款。

　　據(jù)了解，三審稿中，備受社會各界關(guān)注的“地方政府發(fā)債”條款有了較大突破。

　　此次提交的三審稿明確規(guī)定：“經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的一般公共預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。”據(jù)介紹，三審稿還規(guī)定，關(guān)于舉債規(guī)模應該由國務院報全國人大常委會批準。舉借的債務應該有穩(wěn)定的償還資金來源，不能用于經(jīng)常性支出。除法律另有規(guī)定的，地方政府或有關(guān)部門不能為任何單位和個人提供債務擔保。對違法舉債或為他人提供擔保的規(guī)定相應法律責任。

　　一位接近全國人大常委會預算工作委員會的人士告訴記者：“現(xiàn)在大家對于地方能不能發(fā)債意見分歧比較大。地方政府想發(fā)債，而中央一些專家都反對給地方發(fā)債權(quán)力?！币虼说胤秸l(fā)債權(quán)能否真正放開，還要看各方意見能否統(tǒng)一。

　　關(guān)于預算法修訂草案的內(nèi)容，財政部財科所副所長王朝才接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“三中全會的精神會在預算法中得以體現(xiàn)，三中全會文件提出的預算公開、財政管理改革等問題都會在預算法中有所反映?！蓖醭鸥嬖V記者，建立全面規(guī)范公開透明的預算制度、建立跨年度預算平衡等關(guān)于三中全會中關(guān)于財稅改革的一些提法都會寫入法律草案。

　　此外，北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，預算的分類也會在此次草案中加以細化。四本預算的分工、各自范圍的界定會更加明確。同時未來預算法可能會明確，競爭性領域不能設專項轉(zhuǎn)移支付，上級政府安排專項轉(zhuǎn)移支付的時候不再需要下級政府承擔配套資金等。

　　多位專家表示，預算法修改“三審”的時機非常好。十八大和十八屆三中全會，給我國未來5到10年的改革發(fā)展定了調(diào)。尤其是十八屆三中全會提出國家治理能力和國家治理體系的現(xiàn)代化。治理體系現(xiàn)代化需要良法善治，預算法“三審”就是在這樣的背景下進行的。

　　有專家介紹，此次上會的時間點選擇很有講究。立法法中規(guī)定，“列入常務委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務委員會報告，該法律案終止審議。”而2012年6月全國人大常委會對預算法進行第二次審議，如今將滿兩年。為了避免預算法被終止審議，今年6月份之前，必須要讓預算法上會審議。

　　至于此次“三審”可能達成的成果，全國人大常委會相關(guān)工作人士表示，“此次會議是新一屆常委會第一次見面，第一次審議預算法草案，這次主要是讓大家熟悉條文，進而深入研究。由于條件還不成熟，這次通過的可能性不大?！?/p>

　　據(jù)上述人士介紹，由于以前沒有出現(xiàn)過一個法律草案公開征集兩次意見的先例，所以此次“三審”之后不一定會向社會公開征集意見，但肯定會根據(jù)常委會委員的意見進行修改。

　　我國現(xiàn)行預算法自2005年啟動修訂，2011年12月提交十一屆全國人大常委會第24次會議初審，2012年6月進行二次審議，目前已跨越三屆人大。

　　“預算法‘四審’何時上全國人大常委會尚不可知，如果爭議仍然比較大可能還要再修改、再審議?！痹撊耸扛嬖V記者：“一般的法律就是三次審議通過，但是物權(quán)法審議了七次之多，所以預算法需要審議多少次才能通過還要取決于各方能否統(tǒng)一意見。”

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