????????蘭州供水安全防線失守之后

????????蘭州局部自來(lái)水苯超標(biāo)事件的發(fā)生，再次敲響了城市供水安全的警鐘

????????4月17日，已是蘭州局部自來(lái)水苯超標(biāo)事件發(fā)生后的第7天。盡管早在3天之前，蘭州市就已經(jīng)解除了應(yīng)急措施，全面恢復(fù)供水，但市民周懷俊早晨飲下的第一杯水，仍是前幾天大量囤積下來(lái)的礦泉水。

????????為了打消市民們的疑慮，當(dāng)?shù)卣谑芪廴镜牡囟畏笤O(shè)替代應(yīng)急管道防止發(fā)生新的險(xiǎn)情，同時(shí)環(huán)保、疾控部門仍在以一天一次的頻次檢測(cè)自來(lái)水苯含量，并向公眾通報(bào)。17日公布的數(shù)據(jù)顯示，自來(lái)水廠出水口及主城四區(qū)自來(lái)水都未檢測(cè)出苯含量。

????????然而，許多蘭州人依然心有余悸。尤其是在受影響最大、自來(lái)水廠所在地的西固區(qū)，仍有一些市民的一日三餐是純凈水煮掛面、速凍餃子等“節(jié)水食譜”。

????????從目前的調(diào)查來(lái)看，事件的起因似乎頗具“偶然性”——27年前的一場(chǎng)爆破事故所遺留的油污侵蝕了60歲的水泥自留溝。但更加值得深思的，則是“偶然”背后的“必然”。

????????為什么污染高危企業(yè)會(huì)建立在水源地附近？為什么27年前的油污至今仍然存在？為什么水務(wù)公司從確認(rèn)苯超標(biāo)到上報(bào)，經(jīng)歷了14個(gè)小時(shí)？而對(duì)于這起可能涉及幾百萬(wàn)人生命健康的事件，政府從接報(bào)到對(duì)外公布又為何要花費(fèi)11個(gè)小時(shí)？……

????????顯然，西北重工業(yè)城市蘭州的這起公共事件，再次敲響了城市供水安全的警鐘。

????????輿論聚焦五大焦點(diǎn)

????????當(dāng)前，蘭州“全城說(shuō)水”的輿論正聚焦在五大焦點(diǎn)上。

????????焦點(diǎn)一：發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)前，自來(lái)水是否安全？群眾在此之前是否已經(jīng)大量飲用了苯超標(biāo)自來(lái)水？

????????蘭州市自來(lái)水總公司水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任、國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)蘭州監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)田紅告訴《瞭望》新聞周刊記者，在國(guó)家新規(guī)定的106項(xiàng)水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)中，苯含量是非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目。但他們?cè)?月份進(jìn)行過(guò)一次檢測(cè)，因此自來(lái)水在3月份之前是安全的。但截至目前，蘭州有關(guān)部門、自來(lái)水廠均未對(duì)群眾在4月11日之前是否飲用了苯超標(biāo)自來(lái)水做出正面回應(yīng)。

????????焦點(diǎn)二：自來(lái)水苯超標(biāo)是否與3月初蘭州自來(lái)水異味有關(guān)？

????????蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))公司副總經(jīng)理閆曉濤表示，3月份自來(lái)水異味是黃河上游冰雪融化后帶入河中的腐爛物質(zhì)所致，當(dāng)時(shí)根據(jù)市民反映進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果表明106項(xiàng)指標(biāo)全部合格。

????????焦點(diǎn)三：最早發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)是什么時(shí)候？是否存在公布遲滯問(wèn)題？

????????閆曉濤說(shuō)，4月2日，威立雅公司對(duì)水質(zhì)進(jìn)行采樣，在10日的分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)苯含量有異常，隨后進(jìn)行了再次檢測(cè)，10日15時(shí)確認(rèn)苯超標(biāo)，11日凌晨5時(shí)上報(bào)蘭州市政府，不存在遲報(bào)瞞報(bào)問(wèn)題。

????????不過(guò)值得注意的是，從11日凌晨3時(shí)起，威立雅公司就開始向沉淀池投加活性炭，試圖降解苯對(duì)水體的污染，這與正式上報(bào)存在兩個(gè)小時(shí)的時(shí)差。

????????而蘭州市公布的時(shí)間表顯示，從11日凌晨5時(shí)接報(bào)到16時(shí)30分召開新聞發(fā)布會(huì)，經(jīng)歷了蘭州市主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置、成立應(yīng)急處置小組、多部門取樣復(fù)檢、甘肅省成立應(yīng)急指導(dǎo)組、傳達(dá)上級(jí)精神并再次部署、撰寫新聞通稿等多個(gè)環(huán)節(jié)，花費(fèi)了11個(gè)多小時(shí)。

????????一些學(xué)者認(rèn)為，正確的做法是果斷采取緊急措施，大幅壓縮部署、會(huì)議時(shí)間，及早告知公眾緊急避險(xiǎn)。

????????焦點(diǎn)四：侵蝕自流溝的油污從何而來(lái)？污染責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？受污染的自流溝是否“超期服役”？

????????初步查明，此次局部自來(lái)水苯超標(biāo)事件應(yīng)為水廠自流溝周邊的油污所造成。油污來(lái)源于蘭州石化上世紀(jì)80年代原蘭化公司發(fā)生物理爆破事故后滲入到地下的渣油，但需進(jìn)一步論證、分析。蘭州市局部自來(lái)水苯超標(biāo)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組表示，在查明原因后，會(huì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。而受污染的自流溝是1955年建設(shè)的水泥制輸水渠，設(shè)計(jì)壽命50年，目前實(shí)際已使用近60年。

????????焦點(diǎn)五：自來(lái)水廠是否存在監(jiān)管不力？國(guó)際水務(wù)巨頭持股蘭州威立雅后為何存在“南橘北枳”現(xiàn)象？

????????蘭州局部自來(lái)水苯超標(biāo)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組15日稱，供水企業(yè)合資后確實(shí)存在監(jiān)管不夠到位的問(wèn)題，也暴露出城市管理上的一些薄弱環(huán)節(jié)，蘭州市將引以為戒，加強(qiáng)監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。

????????安全防線一再被突破

????????目前的調(diào)查顯示，造成污染的油污來(lái)源于1987年12月28日8時(shí)50分，原蘭化公司(現(xiàn)中石油蘭州石化公司)原料動(dòng)力廠原油蒸餾車間發(fā)生的物理爆破事故。當(dāng)時(shí)，約90立方米渣油外泄，其中有34噸渣油跑料未能及時(shí)回收，滲入到地底下。

????????不過(guò)，謎底并沒(méi)有全部揭開。

????????首先，這些油污滲入地下后，該由誰(shuí)進(jìn)行無(wú)害化處理？對(duì)此，蘭州大學(xué)環(huán)境工程研究所所長(zhǎng)張明泉告訴記者，我國(guó)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)早就確立了“誰(shuí)污染、誰(shuí)處理”的原則，在原有企業(yè)已被合并后，也就相應(yīng)地變?yōu)椤罢l(shuí)接管，誰(shuí)處理”。

????????那么，相關(guān)企業(yè)到底有沒(méi)有履行這一職責(zé)呢？遺憾的是，當(dāng)本刊記者就這一問(wèn)題試圖電話聯(lián)系采訪中石油蘭州石化公司時(shí)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人及辦公室主任，要不就是不接電話，要不就是在記者表明身份后掛斷電話。

????????其次，按照規(guī)定，大城市及特大城市的水源地主輸水管道周邊50米內(nèi)是水源地一類保護(hù)區(qū)，不允許有任何與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物存在，一旦出現(xiàn)可能影響到飲水安全的污染物更是要及時(shí)清除。

????????那么，蘭州市環(huán)保部門多年來(lái)有沒(méi)有跟蹤處理呢？對(duì)此，蘭州市環(huán)保局局長(zhǎng)閆子江在接受本刊記者電話采訪時(shí)未做正面回應(yīng)。

????????張明泉談到，對(duì)油類污染進(jìn)行技術(shù)處理并不難。即使在上世紀(jì)80年代，以當(dāng)時(shí)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，也可以對(duì)受污染的土壤和地下水分別進(jìn)行客土法(即換土)和抽換地下水進(jìn)行無(wú)害化處理。

????????“如果說(shuō)當(dāng)時(shí)是由于環(huán)保意識(shí)不足，但拖延至今就難以理解。”他說(shuō)到。

????????退一步而言，即使上述環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了紕漏，也還有最后一道防線：水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)。然而，這條防線也未經(jīng)受住考驗(yàn)。

????????按照蘭州威立雅公司的表態(tài)，這次發(fā)現(xiàn)自來(lái)水苯超標(biāo)“具有偶然性”。因?yàn)樽詠?lái)水苯含量監(jiān)測(cè)本來(lái)不屬于國(guó)家規(guī)定的106項(xiàng)水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)。但由于該公司承擔(dān)了一個(gè)對(duì)甘肅各地縣市自來(lái)水進(jìn)行檢測(cè)的項(xiàng)目，順便檢測(cè)了蘭州水質(zhì)，才提前發(fā)現(xiàn)了自來(lái)水中苯含量超標(biāo)。

????????對(duì)這樣的解釋，張明泉認(rèn)為是水廠方面曲解了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。

????????他談到，國(guó)家水質(zhì)檢測(cè)的106項(xiàng)指標(biāo)中的確有相當(dāng)一部分指標(biāo)是非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目，每年檢測(cè)一到兩次即可。但這有一個(gè)重要的前提條件：水源地的環(huán)境是安全的。而在水源地和自來(lái)水廠存在污染或污染威脅的情況下，水廠方面有責(zé)任加密監(jiān)測(cè)頻次，加大監(jiān)控力度，防止意外發(fā)生。

????????現(xiàn)實(shí)是，蘭州威立雅公司地處化工企業(yè)密布的工業(yè)區(qū)西固，周邊曾經(jīng)多次發(fā)生油類泄漏等環(huán)境污染事故，因此他認(rèn)為，企業(yè)依然按部就班進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)是說(shuō)不過(guò)去的。

????????如何不再失守

????????亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。

????????在城市供水安全防線的總體設(shè)計(jì)方面，張明泉認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步明確城市供水安全的公益事業(yè)屬性，明確政府和企業(yè)各自的投資責(zé)任，進(jìn)一步破解公共投入不足的問(wèn)題。

????????在治理水源地污染方面，甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)郭武認(rèn)為，我國(guó)水污染防治法、固體廢物污染防治法以及水法都對(duì)油類污染飲用水的處置做了規(guī)定，但由于相關(guān)法律規(guī)定零散，僅以列舉的方式體現(xiàn)在部分條款中，且規(guī)定比較籠統(tǒng)、原則，因而在實(shí)踐中往往存在可操作性差等弊端。同時(shí)，企業(yè)違法成本低，有關(guān)環(huán)境污染的法律法規(guī)對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行行政處罰的最高額度不超過(guò)50萬(wàn)元。

????????他認(rèn)為，目前有必要完善有關(guān)油類污染無(wú)害化處理的行政法規(guī)、部門規(guī)章或程序規(guī)范，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)保等部門的監(jiān)管職責(zé)和力量，并通過(guò)修訂相關(guān)法律法規(guī)、嘗試環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境訴訟相對(duì)接等機(jī)制，提高油類污染企業(yè)的違法成本。

????????在水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)方面，專家們認(rèn)為，在督促自來(lái)水廠嚴(yán)格按照規(guī)范加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)、根據(jù)不同情況加密監(jiān)測(cè)頻次的同時(shí)，還應(yīng)建立獨(dú)立于自來(lái)水廠的水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)第三方機(jī)構(gòu)。

????????開辟第二水源同樣是供水安全防線的重要一環(huán)。記者了解到，2013年蘭州市已經(jīng)啟動(dòng)了從劉家峽水庫(kù)引水的第二水源建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。蘭州市局部自來(lái)水苯超標(biāo)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組新聞發(fā)言人王檸表示，蘭州將創(chuàng)造條件盡快開工建設(shè)，從根本上解決城市安全供水的問(wèn)題。

????????一些專家認(rèn)為，在像蘭州這樣的重工業(yè)城市確保城市供水安全，還應(yīng)逐步破解城市布局不合理等問(wèn)題。資料顯示，上世紀(jì)50年代，經(jīng)前蘇聯(lián)和我國(guó)專家反復(fù)比對(duì)，蘭州將自來(lái)水的取水口選定在位于黃河上游的西固區(qū)西柳溝一帶。知情者稱，當(dāng)時(shí)這里作為一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)，周邊無(wú)工業(yè)企業(yè)、無(wú)排污口，水質(zhì)沒(méi)有問(wèn)題。然而，時(shí)過(guò)境遷，這里如今已是蘭州市化工企業(yè)密布的工業(yè)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅取水口上游及周邊就分布著化工等工業(yè)企業(yè)30多家。

????????國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專家組成員、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授王金生認(rèn)為，蘭州石化和黃河水源地之間的矛盾是由歷史原因造成的，化工企業(yè)本不應(yīng)該和水源地布局在一起，因?yàn)閮烧呋槊荏w。如今，蘭州市民最關(guān)心的話題之一，便是中石油蘭州石化何時(shí)出城入園。