新華網(wǎng)北京3月29日電河北省近日出臺該省推進京津冀協(xié)同發(fā)展的意見（征求意見稿），明確保定和廊坊等擬承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市布局和定位。此舉引發(fā)社會關(guān)注。

　　河北率先提出自己的安排，但北京和天津尚未出臺相關(guān)計劃。分析認為，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是大勢所趨，但面臨諸多挑戰(zhàn)，迫切需要加強國家層面的頂層設(shè)計進行大力推動。

　　河北省委書記周本順說，承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北是首選地。河北出臺意見對各地功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)建設(shè)等作出一攬子安排，是該省的頂層設(shè)計。

　　作為特大城市，北京人口已超過2100萬，人口過度集聚、交通擁擠、空氣污染、資源緊張等“大城市病”問題突出，這些問題難以靠北京自己解決，而區(qū)域協(xié)作發(fā)展被認為是解決這些問題的出路。

　　中共中央總書記習(xí)近平今年2月專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。

　　近年來，京津冀區(qū)域協(xié)作舉措不斷；三地開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對霧霾；北京確定將西城區(qū)動物園批發(fā)市場外遷；靠近河北廊坊的北京新機場今年將開工建設(shè)；三省今年各自政府工作報告對推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出部署。

　　長期關(guān)注京津冀區(qū)域發(fā)展的河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青說，京津冀地區(qū)有一個首都、兩個直轄市、三個行政區(qū)，獨特的“一二三”現(xiàn)象為世界罕見。這一區(qū)域人口、車輛、建筑一直在增加，環(huán)境承載量不斷加大，三地首先都要加強對自身環(huán)境容量和資源承載力研究，弄清楚一個地區(qū)的環(huán)境容量，才知道能承接多少和什么產(chǎn)業(yè)。

　　天津市委書記孫春蘭曾表示，天津發(fā)揮港口、制造業(yè)、教育、人才等優(yōu)勢，承接高端制造業(yè)制造環(huán)節(jié)乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，強化經(jīng)濟、社會、服務(wù)功能。

　　分析人士認為，京津冀一體化發(fā)展還存在諸多問題，比如區(qū)域城鎮(zhèn)體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)分工不盡合理，區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差較大，生態(tài)環(huán)境約束明顯等。

　　“推進京津冀協(xié)同發(fā)展大方向毋庸置疑，其過程不會一蹴而就、一帆風(fēng)順，會有風(fēng)險和挑戰(zhàn)。”武義青說，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要在共識基礎(chǔ)上制定近期、中期、長期的時間表和路線圖，提前預(yù)估風(fēng)險程度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決發(fā)展中的問題。

　　專家建議，促進京津冀協(xié)同發(fā)展，需要國家層面的協(xié)調(diào)推進機制，盡快出臺京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，破除行政壁壘的約束，促進京津冀三地有效對接，協(xié)同發(fā)展。

　　對此，天津市發(fā)改委主任張志強透露，目前國家發(fā)改委正帶領(lǐng)京津冀三地有關(guān)部門負責(zé)人研究具體方案，開展高層次的區(qū)域規(guī)劃研究合作。

　　張志強說，今年天津?qū)⑼七M公共服務(wù)共建共享，探索京津冀社會公共服務(wù)協(xié)作管理新模式，同時共同研究制約三地協(xié)同發(fā)展的矛盾和問題。

　　北京市長王安順日前在中國發(fā)展高層論壇上表示，將把破除行政壁壘、推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為全面深化改革的重點任務(wù)，加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)規(guī)劃同圖，推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場一體化。

　　“三地各自能做的，先各自做；需要三地協(xié)同做的要尋找最大公約數(shù)和利益共同點，尋求中央政策支持?！蔽淞x青說。