空中的"李鬼"信號(hào)為何屢禁不絕——揭開偽基站非法產(chǎn)業(yè)鏈面紗

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　　新華網(wǎng)北京３月２５日電（記者白陽(yáng)、鄒偉）垃圾短信就潛伏在你的身邊。只需一根天線、一臺(tái)電腦和一套軟件，便偽裝成不起眼的路燈、電線桿、空調(diào)機(jī)，也能藏身于小汽車中四處游走。在車水馬龍的廣場(chǎng)街道，在人來(lái)人往的商業(yè)街區(qū)，它如影隨形，時(shí)刻窺視著你的手機(jī)。

　　“偽基站”——垃圾短信的高科技“馬甲”，近年來(lái)正在我國(guó)境內(nèi)迅速蔓延，并日益侵襲著人們的日常生活。今年２月，中央網(wǎng)信辦、公安部等９部門聯(lián)合部署打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，記者隨警進(jìn)行了采訪。

　　你的手機(jī)很容易被“劫持”

　?。玻埃保衬辏保霸碌囊惶?，江蘇省儀征市居民胡女士接到一條顯示為當(dāng)?shù)厣绫＞止俜教?hào)碼的短信：“您有一筆４０００元的社保補(bǔ)貼即將到期，請(qǐng)速與社保局聯(lián)系領(lǐng)取?！焙苛⒖虛艽蚨绦胖械摹吧绫＞蛛娫挕弊稍儯凑諏?duì)方電話指示在銀行ＡＴＭ機(jī)上操作。直到卡里的１．９萬(wàn)元存款被悉數(shù)轉(zhuǎn)走，胡女士才意識(shí)到自己落入了騙局。

　　“我看到短信的號(hào)碼和地址都正確就信了，哪兒想到這也能假冒呀！”胡女士很懊惱。

　　胡女士遇到的就是“偽基站”電信詐騙。工信部電信研究院規(guī)劃所所長(zhǎng)胡堅(jiān)波告訴記者，“偽基站”通過(guò)發(fā)射大功率信號(hào)，“劫持”了周邊數(shù)百米范圍內(nèi)的手機(jī)與運(yùn)營(yíng)商基站之間的通信協(xié)議，從而截獲手機(jī)用戶信息并向其發(fā)送垃圾短信。在被“劫持”的幾秒鐘至１分鐘內(nèi)，用戶手機(jī)信號(hào)顯示滿格，但除了接收偽基站發(fā)送的信息外，無(wú)法進(jìn)行正常的通訊功能。

　　“如果一個(gè)城市里同時(shí)運(yùn)作的‘偽基站’達(dá)到一定數(shù)量的話，就可能造成全城的通訊中斷?！鞭k案民警介紹，“偽基站”體積小巧，便于隱蔽，可以安放在車內(nèi)流動(dòng)作業(yè)，也可以“潛伏”在人流密集處發(fā)送垃圾短信。更嚴(yán)重的是，“偽基站”能冒用任意號(hào)碼甚至是公共服務(wù)號(hào)碼發(fā)送詐騙短信，迷惑性極強(qiáng)。

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　?暴利催生“偽基站”黑色產(chǎn)業(yè)鏈

　　工信部最新數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年１月，中國(guó)內(nèi)地移動(dòng)電話用戶已達(dá)１２．３５億。在龐大的市場(chǎng)刺激下，“偽基站”的生產(chǎn)方、銷售方、使用方相互勾結(jié)，逐漸形成一個(gè)完整的地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。

　?。玻埃保茨辏吃?，山東省曲阜市公安局破獲了一起利用網(wǎng)店銷售、維護(hù)“偽基站”軟件的案件。據(jù)悉，春節(jié)以來(lái)，曲阜市公安局不斷接到群眾舉報(bào)垃圾短信。通過(guò)網(wǎng)上巡查，一家由本地網(wǎng)民孫某開設(shè)的“Ｓｓｒｐ定制軟件”淘寶店進(jìn)入辦案民警的視線。經(jīng)查，犯罪嫌疑人利用自己的電子專業(yè)知識(shí)，向偽基站使用者在線提供所謂“遠(yuǎn)程升級(jí)服務(wù)”，并通過(guò)支付寶收取一百元至數(shù)千元不等的費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從２０１３年１２月至今年３月，孫某的網(wǎng)店交易量已達(dá)１２０余次，非法獲利７萬(wàn)多元。

　　孫某的“下家”劉某坦言，選擇用“偽基站”發(fā)廣告就是圖便宜?！霸趫?bào)紙上登半版廣告，一次就要６００元；用‘偽基站’發(fā)短信，一小時(shí)能發(fā)一萬(wàn)多條，廣告直達(dá)用戶，效果很好?！?/p>

　　據(jù)了解，“偽基站”的制、售、使用方和非法廣告商之間已經(jīng)形成了一個(gè)穩(wěn)定的地下現(xiàn)金流。用“偽基站”發(fā)短信的“行情”是每百元１萬(wàn)條左右，偽基站一般一次能運(yùn)行６小時(shí)，按１小時(shí)發(fā)送１．２萬(wàn)條短信計(jì)算，一個(gè)“偽基站”持有者一天就能有近千元進(jìn)賬。

　　“‘偽基站’是‘無(wú)本萬(wàn)利’的生意，也是滋生犯罪的‘神器’?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院教授莫開勤表示，“偽基站”發(fā)廣告價(jià)格低廉且不受廣告法等制約，如不加以控制，勢(shì)必會(huì)對(duì)通過(guò)正規(guī)渠道做廣告的正規(guī)廠商造成沖擊，長(zhǎng)此以往，資金將源源不斷流入非法廣告商手中，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生。不僅如此，“偽基站”繞開了相關(guān)部門的監(jiān)管直接“劫持”用戶，進(jìn)而衍生出泄露個(gè)人隱私、詐騙勒索等其他違法犯罪行為。

　　“十網(wǎng)里頭九網(wǎng)空，逮住一個(gè)就成功?！痹趦x征市看守所內(nèi)，“社保補(bǔ)貼”詐騙團(tuán)伙主犯王某告訴記者，他每到一地就查出當(dāng)?shù)厣绫＞蛛娫捄偷刂?，并網(wǎng)購(gòu)一個(gè)當(dāng)?shù)仉娫捒ㄠ]寄給遠(yuǎn)在廈門的同伙，然后用“偽基站”冒充官方號(hào)碼發(fā)送詐騙信息，普通群眾很難辨別真?zhèn)?。他們每天都能接到?shù)十個(gè)咨詢電話，平均一天能成功一兩起。除了油耗、過(guò)路費(fèi)和住宿費(fèi)，這種騙術(shù)完全沒(méi)有任何成本。截至被抓獲前，該團(tuán)伙在短短一月間已成功作案３２起，涉案金額達(dá)２２．４萬(wàn)元。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不法分子每年通過(guò)“偽基站”發(fā)送詐騙、賭博、推銷等信息近千億條。

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　　根除“偽基站”犯罪土壤需打“組合拳”

　　“從個(gè)人角度看，‘偽基站’在一定范圍內(nèi)截取手機(jī)用戶信息并阻礙用戶通訊，侵犯了公民的信息安全；從社會(huì)角度講，‘偽基站’破壞了正常的通信秩序，嚴(yán)重干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，甚至可能被別有用心的人利用，進(jìn)而危害國(guó)家安全。”莫開勤表示，打擊“偽基站”已經(jīng)刻不容緩。

　　據(jù)了解，公安部從２０１２年開始已進(jìn)行過(guò)兩次全國(guó)范圍的打擊行動(dòng)。專家指出，“偽基站”設(shè)備易隱蔽，作案具有流動(dòng)性，調(diào)查取證困難，僅靠公安部門打擊難以治本。要根除“偽基站”的生存土壤，公安、工商、電信等部門必須改變“各掃門前雪”的現(xiàn)狀，對(duì)“偽基站”產(chǎn)業(yè)制售使用的全鏈條合力打出“組合拳”。

　　胡堅(jiān)波表示，現(xiàn)有的技術(shù)手段已能對(duì)‘偽基站’發(fā)射的信號(hào)進(jìn)行定位。如果某地區(qū)突然出現(xiàn)不正常的大功率無(wú)線電信號(hào)，無(wú)線電管理部門是能監(jiān)測(cè)到的，而偽基站一旦運(yùn)作就會(huì)屏蔽掉附近正?；?，運(yùn)營(yíng)商也可以很快發(fā)覺(jué)。因此，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)“偽基站”信號(hào)監(jiān)測(cè)定位的責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

　　不完善的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)銷售許可制度也是“偽基站”泛濫的原因之一。莫開勤指出，一方面，“偽基站”大多由地下窩點(diǎn)組裝，這樣的“三無(wú)產(chǎn)品”能夠在市面上大肆流通，說(shuō)明工商部門的打擊力度還不夠；另一方面，絕大多數(shù)的“偽基站”是在網(wǎng)上交易的，但目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在打擊“偽基站”方面的責(zé)任還不夠明晰，應(yīng)出臺(tái)規(guī)章制度督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極巡查、關(guān)閉出售“偽基站”設(shè)備的網(wǎng)店并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　專家還認(rèn)為，“偽基站”的法律制度存在漏洞，與巨大的經(jīng)濟(jì)利益相比，犯罪成本過(guò)低，這使得不法分子敢于鋌而走險(xiǎn)以身試法。據(jù)悉，現(xiàn)有與“偽基站”相關(guān)的規(guī)定散見(jiàn)在刑法、廣告法等法律法條中，沒(méi)有形成一個(gè)清晰的體系，大多僅能被處以行政處罰。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，即便以詐騙罪論處，被抓獲的“偽基站”詐騙團(tuán)伙也往往因?yàn)樵p騙數(shù)額夠不上巨大而被判以緩刑。此外，運(yùn)營(yíng)商和銀行在推動(dòng)實(shí)名制上進(jìn)展緩慢，一定程度上也對(duì)“偽基站”短信詐騙起到了“推波助瀾”的作用。

　　事實(shí)上，公安、電信、運(yùn)營(yíng)商、手機(jī)安全軟件廠商等一直在與“偽基站”作斗爭(zhēng)，通過(guò)不斷升級(jí)網(wǎng)絡(luò)、屏蔽關(guān)鍵字等方法減少群發(fā)垃圾短信給用戶帶來(lái)的騷擾。據(jù)悉，這次由公安部、工信部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局等９部門聯(lián)合部署開展的打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，目的就是要改變多頭管理的現(xiàn)狀，從根子上整頓“偽基站”違法犯罪問(wèn)題。

　　公安部刑偵局局長(zhǎng)劉安成告訴記者，此次專項(xiàng)行動(dòng)在嚴(yán)打“偽基站”犯罪之外，還將著手建立部門間合作的長(zhǎng)效機(jī)制，全鏈條整治“偽基站”地下黑市。他還表示，最高法、最高檢、公安部、國(guó)家安全部專門出臺(tái)了《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了“偽基站”案件的適用法條，這對(duì)明確公安機(jī)關(guān)的相關(guān)執(zhí)法行為，以及規(guī)范司法機(jī)關(guān)之間的相互配合極為有利。

　　“公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)保持‘露頭就打’的高壓態(tài)勢(shì)，相信隨著偵查手段和法律武器的不斷進(jìn)步，我們對(duì)‘偽基站’犯罪的打擊震懾力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)?！眲渤烧f(shuō)。