不到一年時(shí)間，中紀(jì)委兩度機(jī)構(gòu)改革。繼去年9月后，昨日中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站再“曬”內(nèi)部組織架構(gòu)圖，內(nèi)設(shè)的反腐最前線部門—紀(jì)檢監(jiān)察室，也兩次“擴(kuò)容”，從原來(lái)的8個(gè)增至10個(gè)再增至12個(gè)。

　　12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室“劃片”分別聯(lián)系國(guó)務(wù)院部門及相關(guān)單位、金融監(jiān)管部門、央企，以及31個(gè)省區(qū)市。雖然地域分工不同，但這12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室有一個(gè)共同的職能：“承辦聯(lián)系單位中管干部的違紀(jì)違法案件”。

　　變化 監(jiān)督央企力量從“混編”到“單列”

　　據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站消息，紀(jì)檢監(jiān)察室的職能包括“監(jiān)督檢查聯(lián)系單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的情況；承辦聯(lián)系單位中管干部的違紀(jì)違法案件和其他比較重要復(fù)雜案件的初核、審查”等。因此，紀(jì)檢監(jiān)察室是以監(jiān)督辦案為主責(zé)的最前線的反腐部門。

　　此前，被稱為“八大室”的8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，具體分工為：一室、三室、四室，聯(lián)系國(guó)家部委、央企；二室聯(lián)系央行、銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門；五室到八室聯(lián)系31個(gè)省級(jí)行政區(qū)。

　　目前的“十二大室”，分工為：“一室”聯(lián)系中直、政法和宣傳口的單位；二室、三室聯(lián)系國(guó)家部委；四室聯(lián)系金融監(jiān)管部門；五室聯(lián)系國(guó)資委和央企；六室至十二室聯(lián)系31個(gè)省級(jí)行政區(qū)。

　　也就是說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)督地方行政區(qū)的監(jiān)察室，從原來(lái)的4個(gè)增至7個(gè)。監(jiān)督央企的力量，從原來(lái)的“混編”在國(guó)家部委“隊(duì)列”中（原來(lái)的一室既聯(lián)系發(fā)改委、工業(yè)部等國(guó)家部委，也聯(lián)系國(guó)家電網(wǎng)等央企），單獨(dú)劃出，由單獨(dú)的紀(jì)檢監(jiān)察室專職負(fù)責(zé)。

　　此前，中紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，在黨務(wù)部門基本上沒(méi)有設(shè)置。三中全會(huì)《決定》提出，“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)”，即紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)不僅要覆蓋政府部門，也要延伸到黨務(wù)部門。本次機(jī)構(gòu)改革，第一紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系黨務(wù)部門等。

　　此外，這次機(jī)構(gòu)改革新設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室?！按蜩F還需自身硬”，自王岐山擔(dān)任中紀(jì)委書記以來(lái)，多次對(duì)紀(jì)檢干部提出這一要求。而且，對(duì)于違法違紀(jì)的紀(jì)檢干部，中紀(jì)委網(wǎng)站不僅曝光，且大標(biāo)題點(diǎn)出“紀(jì)檢干部違紀(jì)”字樣。例如去年12月25日，網(wǎng)站發(fā)布“4起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案件”頭條，通報(bào)了貴州高速公路開(kāi)發(fā)總公司紀(jì)委原副書記唐春剛等人的貪污受賄行為。

　　亮點(diǎn) 布局“打老虎” 反腐“去神秘化”

　　十八大新一屆中紀(jì)委成立時(shí)，中紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共計(jì)27個(gè)。據(jù)2007年中紀(jì)委媒體開(kāi)放日通報(bào)的信息，其行政編制800人左右。

　　中紀(jì)委在“曬”出的內(nèi)部組織架構(gòu)圖中注明：機(jī)構(gòu)改革前后“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和行政編制總數(shù)保持不變”。

　　兩次機(jī)構(gòu)改革新設(shè)機(jī)構(gòu)都靠“擠”

　　也就是說(shuō)，新一屆中紀(jì)委兩次機(jī)構(gòu)改革，新增4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，都是在“定編”的前提下，“擠”出了最前線反腐部門的空間。

　　“空間”是如何“擠”出來(lái)的？中紀(jì)委對(duì)本次機(jī)構(gòu)改革發(fā)文解讀稱：辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）；預(yù)防腐敗室（國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室）、外事局整合為國(guó)際合作局（國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室）。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，王岐山就任中紀(jì)委書記伊始，就提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以‘治標(biāo)’為主，為‘治本’贏得時(shí)間”。即通過(guò)“治標(biāo)”、查辦案件，形成“不敢腐”的震懾氛圍。各紀(jì)檢監(jiān)察室的主要任務(wù)之一就是查辦中管干部的違法違紀(jì)案件。中管干部的主體為省部級(jí)官員，兩次機(jī)構(gòu)改革增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，都是圍繞“打老虎”重點(diǎn)布局。

　　他認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革，撤并的部門也在圍繞“打老虎”布局。如預(yù)防腐敗室（國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室）、外事局整合為國(guó)際合作局，意在強(qiáng)化對(duì)“裸官”外逃的查辦力量、震懾力度。

　　組建宣傳部系“去神秘化”延續(xù)

　　值得一提的是，盡管為了增強(qiáng)“打老虎”的力量，撤并了多個(gè)部門，但這次機(jī)構(gòu)改革，中紀(jì)委重新組建了兩個(gè)非辦案部門：在干部室基礎(chǔ)上組建了組織部；在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建了宣傳部。

　　十八大后，一向“神秘”的中紀(jì)委，采取了一系列“去神秘化”舉措。如去年9月新官網(wǎng)上線后，加上昨日先后兩次公開(kāi)了內(nèi)部組織架構(gòu)圖；還公布了紀(jì)檢監(jiān)察工作程序圖，詳解處理信訪舉報(bào)、查辦案件、辦理政紀(jì)申訴案件等工作程序。

　　吳玉良、張軍兩位中紀(jì)委副書記和中紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)崔少鵬，都曾做客官網(wǎng)，跟網(wǎng)友在線交流。

　　中紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受新京報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，加大開(kāi)門反腐的力量主要是讓公眾及時(shí)了解到反腐的各項(xiàng)舉措和行動(dòng)，看到國(guó)家反腐的信心和決心。

　　釋疑 中紀(jì)委是如何發(fā)現(xiàn)“老虎”的？

　　12個(gè)以監(jiān)督、辦案為主責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察室，并不是辦案的源頭，而是“接管”信訪舉報(bào)部門的線索。

　　也就是說(shuō)，中紀(jì)委的辦案流程通常為，信訪舉報(bào)部門先整理、審核線索；根據(jù)線索的來(lái)源，由負(fù)責(zé)聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行初核，初核階段，可對(duì)核查對(duì)象采取“雙規(guī)”措施；經(jīng)初核發(fā)現(xiàn)確有違紀(jì)行為，遂進(jìn)入立案程序；立案階段如發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題，則移交司法部門。

　　中紀(jì)委傳統(tǒng)的線索來(lái)源，主要是信函舉報(bào)、電話舉報(bào)，以及群眾來(lái)訪。自去年9月新官網(wǎng)上線后，網(wǎng)絡(luò)爆料升溫，原來(lái)的監(jiān)察部12388舉報(bào)網(wǎng)站日均接舉報(bào)約300件，而新官網(wǎng)上線后，日均接舉報(bào)升至800件。

　　近來(lái)不少案件都是信函舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)同時(shí)進(jìn)行。如劉鐵男案，既有離退休老干部向中紀(jì)委遞交舉報(bào)資料，也有媒體人在網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)。

　　中央巡視組也是重要的線索來(lái)源渠道。如陳良宇案，即為中央巡視組發(fā)現(xiàn)的線索。

　　特別是去年5月以來(lái)，中央巡視組的密度超過(guò)以往，至今已派出了三輪巡視，而且，去年起，中央巡視制度也采取了“一次一授權(quán)”、“巡視組長(zhǎng)不固定”、“專項(xiàng)巡視”等改革舉措。據(jù)中紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，僅首輪巡視，有價(jià)值的線索比過(guò)去增加了5倍，發(fā)現(xiàn)了廖少華、郭有明、陳柏槐、陳安眾、童名謙、戴春寧等6名中管干部的違法違紀(jì)線索。據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，二輪巡視啟動(dòng)至今，10個(gè)巡視點(diǎn)已有24名干部被調(diào)查。

　　此外，據(jù)2007年中紀(jì)委開(kāi)放日后的媒體報(bào)道顯示，同級(jí)黨政、立法、司法機(jī)關(guān)的移送案件，也是線索來(lái)源之一。如河北原省委書記程維高秘書李真貪腐案，關(guān)于李真問(wèn)題的舉報(bào)信便是分別被中共中央辦公廳、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局批轉(zhuǎn)到中紀(jì)委辦公廳。

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