3月16日,克米里亞自治共和國就是否加入俄羅斯聯(lián)邦舉行全民公投。公投結(jié)果已揭曉:超過9成民眾贊成加入俄聯(lián)邦。其實,從克議會公布《獨立宣言》、決意去掉“自治”二字,占人口多數(shù)民眾強烈親俄、意欲入俄的情緒,自建軍隊、進行武裝自衛(wèi)和公投票上“二選一”的設(shè)計,以及不顧美歐、烏當局反對和制裁壓力執(zhí)意進行公投,這一切似乎早就可預(yù)知和注定公投的結(jié)果了。公投結(jié)果出來后,烏克蘭危機又會出現(xiàn)怎樣的走向呢?
首先,原有危機擴大,雙方角力升級??死锩讈喺畬尤攵沓绦?。烏克蘭臨時新政府和美歐不會承認公投結(jié)果以及克里米亞在烏憲制中地位的任何改變。烏當局也不會就公投結(jié)果對克宣戰(zhàn),而會加強對烏東部地區(qū)的軍事戒備。美歐將隨即啟動針對克里米亞和俄羅斯的部分制裁計劃,在國際上發(fā)動對克俄行為進行譴責的輿論攻勢,對烏臨時政府及波蘭等國提供經(jīng)援、軍援,加以支持和安撫,美軍和北約將與波蘭等國聯(lián)合軍演,進行預(yù)防性威懾。
其次,危機將從克里米亞地區(qū)擴大到烏克蘭東部地區(qū)。克公投結(jié)果自然會刺激親俄力量主導(dǎo)的烏東部地區(qū)頓涅茨克、哈爾科夫等城市重鎮(zhèn)民眾的情緒,謀求地方自治的聲浪會再掀高潮,甚至會出現(xiàn)“脫烏入俄”傾向加重的勢頭。烏克蘭可能滑向東、西部烏俄兩族發(fā)生沖突、國家陷于內(nèi)戰(zhàn)分裂的邊緣。烏克蘭臨時政府不會容許東部地區(qū)改變其在憲制中的地位以及從烏分離出去,正在加緊軍事部署和戒備。一旦危機失控,流血沖突和內(nèi)戰(zhàn)將不可避免。近日,在烏東部哈爾科夫、頓涅茨克等地發(fā)生的大規(guī)模示威和族群沖突中,已有人員傷亡。公投結(jié)果出來后,在烏東部敖德薩等地立發(fā)生支持克公投和自治的集會。若烏發(fā)生內(nèi)戰(zhàn),美歐不會直接卷入其中,除非俄大舉進軍烏克蘭。
對于克議會公投決議,俄羅斯最初表示“不予置評”,而后明確表示支持,稱其“具有合法效力”、“符合國際法”,并于3月15日否決了聯(lián)合國安理會有關(guān)烏克蘭問題的決議草案。同時,俄外長拉夫羅夫在與美國務(wù)卿克里會談后表示,普京總統(tǒng)不會在公投前作出任何決定?,F(xiàn)在公投結(jié)果出來了,俄又會如何反應(yīng)呢?
分析來看,盡管克公投結(jié)果支持獨立與入俄,但最終能否成事,既不取決于軍力上難與俄軍抗衡的烏臨時政府和希望入俄的克政府,也不取決于無意為爭奪克里米亞而與俄直接開戰(zhàn)的美歐,而是取決于俄羅斯的戰(zhàn)略考量和決心??吮緛砭吞幵诙碚紦?jù)絕對優(yōu)勢的掌控之中,如占當?shù)厝丝诮^大多數(shù)的俄裔居民,親俄的自治政府和議會,以及部署著駐扎權(quán)可行使到2042年的強大的黑海艦隊。若想直接拿下,輕而易舉,且將一勞永逸解決了關(guān)系到俄腹地安全及黑海出??诘膯栴}。然而,有所得必有所失。
克里米亞入俄的另一條件是需俄啟動接納程序和時間,俄是否會立即啟動程序呢?目前而言,克里米亞仍是俄應(yīng)對烏局勢、與烏臨時政府和美歐角力的“一張王牌”。在不到萬不得已和別無選擇之時,俄不會旋即打開大門接受克入俄訴求,使其成為俄聯(lián)邦主體一員。俄會根據(jù)公投結(jié)果后的各方反應(yīng)進行盤算,再采取下一步行動。
從烏臨時政府、美歐及俄近日個別“放軟”的表態(tài)來看,進行對話談判緩和危機仍有機會和可能。但俄與美歐博弈所持這張“王牌”的時間效力能持續(xù)多長,能對烏政局及烏國內(nèi)力量對比的改變產(chǎn)生多大作用,美歐制裁又能發(fā)揮出多大效果,還有待觀察。
(俞曉秋,國際問題專家,海外網(wǎng)專欄作者)