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　　今年全國兩會上，公務(wù)員工資是否上漲以及如何調(diào)整才能讓社會各界滿意，這一話題再次成為社會爭論的焦點。

　　首先，應(yīng)明確公務(wù)員在社會生活中的定位。過去曾有觀點認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)是人民公仆，還有觀點認(rèn)為應(yīng)是父母官。公仆一詞最早來源于18世紀(jì)普魯士國王腓特烈二世，“我是這個國家的公仆”是其座右銘。今天“公仆”被引申為公眾的仆人，泛指不講條件地為公眾服務(wù)。而父母官一詞最早來源于《禮記》，指在封建社會中，父母是子女的主宰同時又疼愛自己的子女，所以父母官就兼具愛民如子和為民做主的職責(zé)。在社會急速變遷和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，這兩種認(rèn)知都明顯有失偏差，今天的公務(wù)員既不是低賤的仆人也不是高高在上的父母大人，而是社會公共管理的職業(yè)人，是社會公共生活正常運轉(zhuǎn)的維護(hù)者。因此他們肩負(fù)著更多的推動社會前進(jìn)的責(zé)任和社會義務(wù)，這個定位決定了他們在現(xiàn)實生活中，應(yīng)該是正面的、穩(wěn)定的、理性的。這既體現(xiàn)在工作中，也體現(xiàn)在具體生活中，因此他們應(yīng)獲得足以維持體面生活的社會中等以上的工資收入水平。

　　其次，要劃分出公務(wù)員的邊界。到底誰是工資應(yīng)該得到調(diào)整的公務(wù)員。依據(jù)公務(wù)員法，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)字，這個范圍覆蓋的人群是708.9萬人。除此之外，我國還有近百萬參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機關(guān)、事業(yè)單位工作人員。事實上每次調(diào)整，都有經(jīng)營性事業(yè)單位、國有企業(yè)都直接或間接調(diào)整，他們占盡了市場的好處，還擁有對應(yīng)行政體系領(lǐng)導(dǎo)擢升的諸多機遇，即使是虧損企業(yè)也比對行政工資借機調(diào)整，既拿著豐厚獎金，還享受行政職級和待遇，導(dǎo)致社會心理的失衡。因此劃定公務(wù)員的邊界，屬于行政的在行政范圍內(nèi)調(diào)整，屬于市場的應(yīng)果斷交給市場去調(diào)整。

　　第三，工資調(diào)整要分層次。對于外在環(huán)境，社會整體的收入水平應(yīng)該是公務(wù)員工資調(diào)整的外部主要參照系，要根據(jù)公務(wù)員的社會定位明確其在社會群體中的收入檔次。對于公務(wù)員內(nèi)部，工資調(diào)整向基層一線和貧困地區(qū)適度傾斜，同時建立人大監(jiān)督的公務(wù)員目標(biāo)考評體系，對公務(wù)員進(jìn)行考評，并公開透明所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡乃懈＠?，讓社會公眾對公?wù)員的收入與生活現(xiàn)狀有清醒認(rèn)知又有即時監(jiān)督。

　　改革開放初期，“造導(dǎo)彈不如賣茶葉蛋”，隨著中國政治生活的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種現(xiàn)象不復(fù)存在。我們同樣深信，公務(wù)員收入調(diào)整的困境和難題會得到有效的破解?！?作者是遼寧省委宣傳部外宣綜合處處長)