瓊海市中原鎮(zhèn)迷人的綠蔭街道。海報集團全媒體中心記者 張茂 攝
在審議政府工作報告的發(fā)言中,符興代表伸出一個手指,說起城鎮(zhèn)化問題:“中國式新型城鎮(zhèn)化的核心就是一個字:人?!?/p>
政府工作報告明確提出,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這一個對新型城鎮(zhèn)化道路的深刻詮釋,成為今年全國兩會海南團代表委員們的熱門話題。
立足海南特色
積累海南經(jīng)驗
遲福林委員眼里的海南新型城鎮(zhèn)化,擁有三個“最”:最有條件、最有優(yōu)勢、最能做出特色。他說,隨著不斷引進島外消費等,海南城鎮(zhèn)化需求在明顯擴大,需要發(fā)展特色風(fēng)情小鎮(zhèn)等。
遲福林建議,海南發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,需要實行“六個統(tǒng)一”,盡快在全省范圍統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一土地開發(fā)利用、統(tǒng)一社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一城鄉(xiāng)體制機制、統(tǒng)一環(huán)境保護,由此破題新型城鎮(zhèn)化的海南之路。
目前,海南各地在新型城鎮(zhèn)化的道路上已展開許多探索,逐步積累了具有海南特色的經(jīng)驗。???、三亞就是其中先行先試的代表。
倪強代表表示,去年,??谑袑π滦统擎?zhèn)化進行了系統(tǒng)研究,在此基礎(chǔ)上,分別在云龍鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)試點。
“海南新型城鎮(zhèn)化,一定要立足當(dāng)?shù)靥厣??!蹦邚娬f,比如,云龍鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化探索,就是利用當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合,推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。而演豐鎮(zhèn)的探索,則是充分利用當(dāng)?shù)亓己玫淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境,在加大對紅樹林等自然資源保護力度的基礎(chǔ)上,推動生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。
倪強說,經(jīng)過環(huán)境整治,東寨港水質(zhì)明顯變好,越來越凸顯“海口之肺”的作用。他表示,海口還將抓住三江農(nóng)場移交地方的契機,建設(shè)近萬畝國家級濕地公園,作為??谌嗣竦摹昂蠡▓@”。
“三亞要抓住撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)的契機,積極推進新型城鎮(zhèn)化?!蓖跤麓碚f,撤鎮(zhèn)后,每個區(qū)首先做規(guī)劃,根據(jù)資源、人口就近就地劃分區(qū)域,進行民居改造,改善農(nóng)民的居住水平。進而培育旅游、農(nóng)家樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民就近就地融入到培育的產(chǎn)業(yè)中。
在王勇看來,新型城鎮(zhèn)化是一個長期的過程。盡管三亞已建立了一些風(fēng)情小鎮(zhèn),但產(chǎn)業(yè)培育卻未起步。今年,三亞將從海棠灣和鹿回頭2個風(fēng)情小鎮(zhèn)開始試點,由酒店與小鎮(zhèn)農(nóng)家樂簽訂合作協(xié)議,為農(nóng)民提供服務(wù)指導(dǎo)、旅游用品配送、培訓(xùn)服務(wù)員等服務(wù)。
新型城鎮(zhèn)化
“人”才是核心
“以人為核心的城鎮(zhèn)化,不是以物(地或鎮(zhèn))為中心,而是以人為本,讓農(nóng)民進城后,有市民身份,有就業(yè),有住所,享受基本公共服務(wù)。”符興感嘆說,這對海南特別有指導(dǎo)意義。
吉明江代表認為,實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化,必須解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍、住房、就業(yè)、社保等方面的城鎮(zhèn)化,“解決了這幾個關(guān)鍵問題,才是真正的城鎮(zhèn)化。”
吉明江以養(yǎng)老保險和低保為例說,農(nóng)民的養(yǎng)老保險和低保水平相對較低,村變成社區(qū)、農(nóng)民變成市民后,就應(yīng)享受和市民一樣的相關(guān)待遇。不僅應(yīng)按社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來實施養(yǎng)老保險,還要按城鎮(zhèn)低保和物價補貼標(biāo)準(zhǔn)為他們提供保障。
“還有保障性住房的問題也要重視?!奔鹘ㄗh,“農(nóng)民有宅基地,農(nóng)村變成社區(qū)后,可以集中搞保障性住房、公租房、經(jīng)濟適用房等?!?/p>
吉明江表示,城鎮(zhèn)化進程中,一定要以維護群眾的利益為核心,“只有不斷完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施,切實提高群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù),城鎮(zhèn)化建設(shè)才能得到群眾的擁護和配合”。
“以人為本需要相應(yīng)的制度基礎(chǔ)?!眳无贝碚J為,要防止簡單地用城鎮(zhèn)化率、城市規(guī)模來考量城鎮(zhèn)化,應(yīng)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化評價體系,把公共服務(wù)、土地利用率、非農(nóng)就業(yè)等作為考核的重要指標(biāo)。如何推進城鎮(zhèn)化,全國各地都在積極探索,城鎮(zhèn)化模式和具體做法不盡相同,但必須重視科學(xué)規(guī)劃。
“不是簡單的造城運動,不是蓋些房子就叫城鎮(zhèn)化,而要著重考慮農(nóng)民變市民后靠什么生活,怎樣才能在城市里安居樂業(yè)?!眳无闭J為,城鎮(zhèn)化需要有產(chǎn)業(yè)支撐,是和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式緊密相連的,還需要政府加強公共服務(wù)。勞動力具有流動性,哪里有好的就業(yè)機會和適宜的生活環(huán)境,勞動力就會涌向哪里。只有提供更多、更好的就業(yè)渠道和完善的社會保障,才能保證流動的勞動力在城市里幸福生活。
培育產(chǎn)業(yè)支撐
創(chuàng)新運營模式
“新型城鎮(zhèn)化將決定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的進程?!边t福林認為,未來5年-8年,海南通過城鎮(zhèn)化的合理布局和城鎮(zhèn)品質(zhì)的提高來積聚人氣,能夠為加快發(fā)展與旅游消費相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供動力支撐,能夠形成產(chǎn)業(yè)升級的獨特優(yōu)勢。
朱鼎健委員提出,在海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中導(dǎo)入“第六產(chǎn)業(yè)”。所謂“第六產(chǎn)業(yè)”,是國際經(jīng)濟界近年來提出的新產(chǎn)業(yè),即第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)=第六產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)是三次產(chǎn)業(yè)的疊加產(chǎn)業(yè),同時具備一、二、三次產(chǎn)業(yè)的特點。如法國葡萄酒業(yè),葡萄種植屬第一產(chǎn)業(yè),葡萄酒加工屬第二產(chǎn)業(yè),葡萄園觀光屬第三產(chǎn)業(yè),種植、采摘、釀酒、售賣、觀光、豐收慶祝等融合就成為第六產(chǎn)業(yè),從而產(chǎn)生疊加效應(yīng)。
朱鼎健建議,海南中小城鎮(zhèn)重點依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè),延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、村鎮(zhèn)經(jīng)濟服務(wù)業(yè),將三次產(chǎn)業(yè)疊加成為第六產(chǎn)業(yè)進行一體化產(chǎn)業(yè)布局。
“海南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大制約因素是資金和用地?!笔┮椅瘑T建議,一是創(chuàng)新城鎮(zhèn)運營模式,完善投融資體制機制,吸引社會資本特別是民間資本有序參與城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)營,形成多元化投資格局,破解城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)資金瓶頸。二是推進土地管理制度改革。
在土地管理制度改革方面,施耀忠提出,應(yīng)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價,對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),允許以公開規(guī)范的方式出讓、租賃、入股、抵押,逐步放開農(nóng)民利用自有宅基地建設(shè)租賃性經(jīng)營房屋;完善征地補償機制,采取留地、留房、留股份等多種安置方式,探索土地價格和房屋評估價值相結(jié)合的補償辦法,保障被征地農(nóng)民長遠發(fā)展生計;合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地規(guī)模,新增用地指標(biāo)分配應(yīng)以常住人口為依據(jù),與吸納外來人口落戶規(guī)模相掛鉤,避免出現(xiàn)“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。
(本報北京3月10日電)
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